《关于加快推进外来产业工人市民化的若干意见（征求意见稿）》的起草说明

衢州市人力社保局

为贯彻以县城为重要载体的城镇化建设第七次工作例会精神，落实“外来产业工人市民化”改革的指示要求，根据市委、市政府主要领导指示精神，杨圆华副市长多次专题研究部署，市人力社保局通过部门会商、调研座谈、问卷调查等方式，在深入了解产业工人实际问题及需求的基础上，牵头起草了《关于加快推进外来产业工人市民化的若干意见（征求意见稿）》。

一、起草背景

习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告对推进新型城镇化作出重要部署。党的二十届三中全会《决定》明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。近期国务院也出台了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知，提出实施新一轮农业转移人口市民化行动。近年来，衢州深入推进“工业强市、产业兴市”发展战略，随着一批百亿项目落地，带动大量产业工人来衢就业。外来产业工人已逐步成为企业用工的重要来源和城市常住人口的重要组成部分。因此，以产业工人为突破口，通过改革建立健全相关激励机制，鼓励产业工人举家来衢，成为加快人口集聚、推进新型城镇化建设的重要牵引力。

二、起草过程

为找准制约产业工人市民化的关键问题和外来产业工人的真正诉求，市人力社保局通过组织调查研究、问卷调查、政策调研等方式，对影响产业工人市民化的问题进行深入分析。一是开展企业调研。组织新引进百亿项目及外来产业工人集中的20家企业开展座谈，了解问题需求，征求意见建议；赴重点企业实地走访，开展“解剖麻雀式”调研，精准分析不同群体诉求。二是开展问卷调查。以智造新城为重点，对全市范围内外来产业工人集中的128家企业组织问卷调查，共收集外来产业工人问卷2548份。三是开展政策调研。重点研究学习国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）等相关文件精神，并吸收借鉴其他地区政策意见中的一些做法。四是外出考察学习。会同相关部门到产业工人集聚的省内外地区考察，学习借鉴经验做法。政策起草过程中，在杨圆华副市长带领下，先后3次召集相关部门专题研究，形成《若干意见》的征求意见稿，并向市政府主要领导作专题汇报。9月6日，市委主要领导对征求意见稿批示原则同意。

三、起草原则

一是以稳就业为基点。稳定的就业和收入是产业工人留衢的基本前提，起草中，将稳岗扩岗及就业服务作为首要部分。二是以中心城区为着力点。基于目前中心城区新引进百亿项目多、外来产业工人集中、公共服务设施水平和承载能力较强等因素，同时考虑各区块政策差异性等原因，此次确定将中心城区作为着力点，以提升中心城区首位度。各县（市）参照实施。三是以同城同待遇为出发点。聚焦补齐公共服务短板，让外来产业工人享受同等待遇，促进外来产业工人与本地居民融合发展。四是以新市民集成服务为切入点。坚持线上、线下并举，提供全链条全周期的集成便利服务。

四、主要内容

起草中，坚持问题导向和目标导向，按照“目标体系、政策体系、工作体系、评价体系”进行系统谋划，针对外来产业工人在就业创业、住房保障、教育医疗、养老托幼、生活服务等方面需求，对相关服务和政策进行整合优化、迭代升级，让外来产业工人感受满满诚意。

（一）目标体系，即总体要求部分。计划将工作目标定为每年增加新市民1.5万人。

（二）政策体系，即工作举措部分。着力构建全链条全周期的“415”政策体系，即“4大服务，15条举措”。一是优化就业创业服务。从产业促进就业、新增来衢就业、家属随迁就业、提技稳岗就业、创业带动就业5个维度，进一步优化就业创业服务。二是优化安家置业服务。针对不同群体居住需求，迭代优化外来员工购房补助等政策，从过渡性居住、租房、购房三方面提供分类服务。三是优化全龄友好服务。按照产业工人均等享受基本公共服务的要求，持续加大产业工人子女就近入学等公共服务供给，更高水平提供生育托育、子女教育、养老医疗、文体社交等“同城同待遇”服务。四是优化生活配套服务。健全15分钟生活圈、打造30分钟通勤圈，改善园区配套服务，提升产城融合水平。

（三）工作体系和评价体系，即组织保障部分。一是统一组织架构，建议此项工作由衢州市以县城为重要载体的城镇化建设领导小组统筹部署，确保一个体系整体推进、系统推进。二是明确工作定位。将外来产业工人市民化工作作为新型城镇化建设的新赛道，吸引中西部地区年轻人口、优质人口流入。三是建强服务载体。在服务事项办理方面，线上拟依托浙里办的“浙里新市民”平台，实现“一网通办”；线下拟设立“新市民”服务专窗，实现“一窗受理”。在服务渠道和机制方面，线上拟将外来产业工人市民化的共性问题和个性诉求分别纳入“企呼我应”和“才呼我办”服务机制，畅通问题诉求解决渠道；线下，拟依托企业社区开展网格化就近服务，开展“点对点”跟踪服务。四是市县一体推进。各县（市）参照执行，制定实施细则，建立并完善组织架构和服务载体。五是加强督促考评。拟将外来产业工人市民化工作推进情况纳入城镇化建设考核体系，建立季度例会和通报晾晒机制，督促各项任务落地见效。拟制定任务清单、工作清单、责任清单，对照目标任务，建立全流程、闭环化落实机制，抓好工作落实。