《关于加强调解员参与诉前调解工作实施意见》起草说明

为认真贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，充分发挥调解主渠道作用，将一大批矛盾纠纷化解于诉前，真正实现让群众少跑腿，让司法更高效。金华市司法局组织起草了《关于关于加强调解员参与诉前调解工作实施意见（征求意见稿）》，现将有关情况说明如下：

起草背景

今年4月份金华承接了全省诉前调解改革试点工作，推进诉前调解改革工作，是做好诉源治理、维护社会和谐稳定、营造法治化营商环境的重要举措。深入推进诉前调解改革试点，打造一支稳定、专业、过硬的调解队伍是关键，让调解员参与诉前调解，能够实现案结事了、有效增进社会和谐，减轻人民法院案多人少的矛盾，有效避免减少当事人的合理怀疑以及对立情绪，对促进社会和谐具有重要意义。

起草依据

《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》、《关于加强人民调解员队伍建设实施意见》（浙司[2019]47号）、《浙江省人民调解工作规范》等。

起草过程

诉前调解改革是今年省司法厅的一项重点改革任务，金华承接试点以来，先后召开了全市诉前调解改革攻坚试点工作动员部署会、诉前调解改革第一次会议，会上对诉前调解力量配备提出了具体要求。5月份，市司法局联合市法院赴县（市、区）开展专题调研，根据调研情况，组织起草了《关于加强调解员参与诉前调解工作实施意见（初稿）》。经过诉前调解改革试点工作专班多次讨论，并征求县（市、区）意见，最终形成征求意见稿。

主要内容

实施意见分指导思想、工作原则、工作职责、调解员选任、调解员培训、调解员管理六个部分。

（一）指导思想

《实施意见》明确了指导思想：调解在社会矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。诉前调解是指将当事人及其代理人提起的诉讼，在正式立案前，引导或委派至人民调解、行业调解、商事调解、律师调解、行政调解、仲裁调解、公证调解等特邀调解组织或者特邀调解员进行调解的制度。调解员参与诉前调解，能够实现案结事了、有效增进社会和谐，减轻人民法院案多人少的矛盾，有效避免减少当事人的合理怀疑以及对立情绪，对促进社会和谐具有重要意义。

（二）工作原则

《实施意见》明确了三个基本原则：平等自愿原则、合法合理原则、不限制当事人依法维护权利原则。

工作职责

对人民法院引导或委派的诉前纠纷，在征求当事人意愿的基础，由调解员进行诉前调解，促使当事人达成和解，化解矛盾纠纷，《实施意见》明确了纠纷受理调处等八项工作职责。

调解员选任

《实施意见》中明确了诉前调解员的概念以及诉前纠纷调解员应具备的5个条件。

调解员培训

《实施意见》对培训计划、培训形式、培训时间进行了说明。

调解员管理

《实施意见》从四个方面进行了明确：一是健全名册管理；二是完善退出机制；三是加强队伍建设；四是落实工作保障。