关于《杭州市人民政府关于金融支持服务实体

经济高质量发展的若干措施》（审议稿）的

起草说明

一、制定背景

为贯彻落实全国两会精神和省委、省政府深入实施融资畅通工程的决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以推动实体经济高质量发展为根本目的，进一步深化金融供给侧结构性改革，创新直达实体经济的金融工具，疏通金融政策传导机制，经多轮研究讨论、广泛征求意见建议,在此基础上制定了《杭州市人民政府关于金融支持服务实体经济高质量发展的若干措施》，通过资金全过程参与、政策全周期支持和服务全链条保障，推动我市成为培育战略新兴产业和未来产业的重要策源地，为高水平打造“数智杭州·宜居天堂”、加快建设社会主义现代化国际大都市作出贡献。

二、主要特点

（一）优化信贷市场的间接融资功能。通过对信贷投放导向进行结构性调整，有针对性地促进产业结构的优化升级，增强对杭州市“十四五”规划重点产业领域企业的金融支持力度。

（二）突出资本市场的直接融资功能。成立创新引领母基金，疏通股权投资、风险投资和社会资本进入我市规划重点产业领域的管道，提高资本市场在金融资源配置中的效率。

（三）促进“金融—财政”功能的深层次联动。金融功能协同财政功能，强化政府性融资担保机构增信服务能力，发挥财政性资金对银行信贷投放的引导作用，推动社会融资集中在创新链条上。

（四）健全金融创新服务科创体系。通过实施股债联动、创新供应链动产融资和优化转贷机制等服务，为科创主体提供技术研发、创新创业、成果转化、风险覆盖等全生命周期金融支持。

三、主要内容

《若干措施》包括五部分十五条内容。主要内容如下：

（一）明确重点支持企业。明确杭州市“十四五”规划重点产业领域的企业为支持对象。

（二）加大信贷支持力度。一是发挥财政性资金对信贷投放的引导作用。完善在杭金融机构支持我市经济社会发展评价激励机制，推动信贷资源向实体经济倾斜。二是强化公共信用信息平台的支撑能力。金融管理部门联合产业部门通过企业信用信息服务平台、金融综合服务平台向在杭金融机构推送重点企业贷款需求。三是引导金融机构加大对重点企业的信贷支持。推动银行机构探索“两内嵌、一循环”服务中期流动资金贷款模式，优化首贷、信用贷、无还本续贷等信贷支持，稳定企业融资预期。四是构建科创企业全生命周期精准服务体系。争创科创金融改革试验区，设立、改造科技金融专营机构，深化“股债联动”模式，为科创企业和人才提供融资服务。五是放大保险服务对企业信贷增信分险功能。推动保险机构创新产品和服务，参与区域性的融资担保、风险分担。

（三）优化融资担保体系。一是扩大融资担保业务规模。加快推动政府性融资担保机构一体化建设，组建杭州市融资担保集团及区、县（市）分公司。二是强化政府性融担服务功能。对地方贡献突出的重点企业实行“见贷即保”批量担保模式和无抵押信用担保。

（四）提升资本市场活力。一是支持重点企业股改上市。谋划实施“凤凰行动”计划升级版，推动政府性产业基金与市场化投资机构共同组建单一项目基金，参与重点企业股权投资。二是加大发债融资支持力度。扩大双创债务融资工具发行规模，推广民营企业债券融资支持工具，探索建立市场化的风险分担机制。三是组建创新引领母基金。设立总规模 1000 亿元的母基金,实施专业子基金和重大项目直投相结合的模式，投资战略性、引领性的重大产业项目。四是培育创投基金和产业资本。推进区域性股权市场创新试点，成立创投股权和私募基金份额报价转让平台，引导设立私募股权投资接力基金（S基金）。

（五）推动金融服务创新。一是推进供应链金融发展。探索“有效订单即给予担保”模式，政府性融资担保机构对有动产抵押贷款的企业，按照不高于抵押物账面净值50%给予补充担保。二是优化转贷业务流程。统筹整合现有政府性转贷周转金，支持国有资本设立转贷平台，引导银行机构和转贷服务机构推行“T+1”转贷模式。三是加强产业平台服务。推动金融机构加大对重点产业平台的基础研究、原始创新的长周期资金支持。