景宁畲族自治县国家储备林林地流转

和林木收储实施方案（试行）（草案）

为进一步贯彻落实中央、省、市关于国储林建设的重大决策部署，加快推进和规范我县国储林林地流转和林木收储工作，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国家储备林建设管理办法（试行）》和《浙江省林权流转和抵押管理办法》等法律、法规，并按照《国家储备林建设规划（2018-2035年）》、《景宁畲族自治县国家储备林项目建设方案》的相关要求，现结合景宁县实际，特制定本实施方案。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的重要理念，抢抓国储林项目建设历史机遇，建成结构科学、优质高效、功能多样的高质量国家储备林，进一步提升景宁林业的多功能作用和生态产品、林产品供给能力，重塑林业产业体系，促进绿色增长，带动林农增收，维护国家生态安全和木材安全，提升景宁林业现代化建设水平，为共同富裕示范区建设注入新动能。

二、工作原则

（一）依法依规、公平公正、公开透明；

（二）政府引导、市场运作、群众自愿；

（三）产业提升、经济增长、共同致富。

三、流转主体、流程、对象、条件

（一）林权流转主体

1.林权流转受让主体：景宁县景矿资源开发有限公司（以下简称“景矿公司”）。

2.林权流转转让主体：林权权利人，包括农户、村集体和其他经营主体。

3.林权流转第三方主体：各乡镇（街道）强村公司或村集体经济组织等。

（二）流转流程

林权权利人将林木所有权或使用权、林地经营权流转至第三方主体，再由第三方主体流转至景矿公司;或直接流转至景矿公司。

（三）流转对象

流转对象一般为商品林，对属于下列情形之一的林木所有权或使用权、林地经营权开展流转：

1.立地条件较好的采伐迹地、疏林地、未成造林地和其它林地；

2.杉木、松木、混交林等一般用材林和珍贵树种造林基地（或人工促进更新基地）的幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和过熟林；

3.油茶、香榧等经济林；

4.竹林；

5.具有碳汇开发和保护功能的林地。

（四）流转条件

1.林权清晰，无争议、无纠纷、无侵占、无抵押冻结；

2.原则上单宗林地不少于100 亩（相邻连片的可联户）；

3.交通相对便利，适合集约化、规模化生产经营；

4.非生态红线内。

四、流转范围及年限

1.流转范围：全县各乡镇（街道）。

2.流转年限：原则上为40年。因责任山有承包期限,流转合同先约定至2055年12月31日,如责任山承包延续,流转合同延至项目期满为止。具体流转年限以双方签订的林权流转合同约定为准。

五、流转资产调查评估

由景矿公司按照政府采购管理相关规定，委托具备资质的第三方机构开展林地流转和林木收储资产调查评估等相关工作，同时由林权流转主体协商提出评估内容并协助开展公平、公正的外业调查、价值评估等工作，为林地流转和林木收储等提供依据。相关费用由景矿公司在本项目中列支承担。

六、流转收储类型及方式

根据立地条件、森林质量、经营目的的不同进行分类流转。

（一）用材林林地林木流转收储

方式一：林地林木一次性流转收储。在项目规划范围内开展林地流转和现有林木收储。林地流转费和林木收储费均按合同约定支付。

方式二：林地合作分成。在项目规划范围内开展林地流转和现有林木收储。林木收储费按合同约定支付。林权权利人用林地经营权与林权流转受让主体开展合作经营，经营收益按合同约定比例分成。为解决林权权利人收益慢的问题，在双方签订合同协议后，从第二年开始按合同约定支付当年的预期分成，合作期满按照“多付不还，少付补足”的原则进行结算。

碳汇林林地林木流转

以碳汇开发和保护为经营目的的林地流转，林权权利人与林权流转受让主体通过碳汇开发形式开展合作经营，收益按合同约定比例分成。为解决林权权利人收益慢的问题，在双方签订合同协议后，从第二年开始按合同约定支付当年的预期分成，合作期满按照“多付不还，少付补足”的原则结算。

（三）经济林林地林木流转收储

方式一：对林地林木流转收储。在项目规划范围内，对经营木本油料林、林下经济等产业培育为目的的林地开展林地流转和现有林木收储，林地流转费和林木收储费按合同约定支付。

方式二：对林木收储。在项目规划范围内，对经营木本油料林、林下经济等产业培育为目的的林地开展现有林木收储，林木收储费按合同约定支付。

（四）毛竹林林地林木流转收储

在全县各乡镇（街道），选择交通条件便捷、立地条件较好的毛竹林开展流转，打造毛竹高效经营示范林基地。根据资产评估报告确定毛竹林流转收储费，并按合同约定支付。

七、流转程序

（一）前期准备阶段

1.成立乡镇（街道）、村两级项目建设工作组。工作组召开国储林项目建设作动员推进会，开展政策宣传，有序推进林权流转工作。

2.摸底调查。林权权利人提出申请，对达成流转意向的林地，各乡镇（街道）、村依据林地确权登记成果，调查林地涉及山林权证、山林清册、承包合同等，查清山场界限、树种、面积、有无纠纷、经营流转情况，明确山林权属和经营主体。

（二）核查评估阶段

1.林权信息核对。根据村、组、户林权登记清单，各村组进行林权信息核对。

2.资产调查评估。委托资产调查评估机构进行林权流转资产调查评估，并出具资产调查评估报告。

3.公告公示。召开村民代表大会（村民小组会议）形成集体林林权流转决议；根据资产评估报告，由林权流转第三方主体按照林权流转标准折算流转价款进行登记造册，并在本行政村内进行公告公示。

（三）林权流转阶段

林权流转受让主体与林权权利人签订林权流转合同，并根据合同约定的权利和义务履行工作职责。

（四）资金发放阶段

林权流转合同签订后及时向银行申请发放贷款，并根据合同约定及时支付林地流转费用及林木收储费用。

工作推进方式

采用试点先行、边规划边推进的工作方式。率先选取条件成熟的行政村作为试点，探索林地流转林木收储过程的顺畅度、政策的可行性、评估的时间周期，破解试点过程中遇到的难题，优化工作流程及政策，建立一套可复制、可推广的流转收储模式。根据项目推进需要，边规划边推进，在全县范围内逐步推开，确保国储林项目建设成功落地见效。

九、流转工作时间安排

（一）开展流转试点：2024年10月至12月底，选择1-2个条件成熟的行政村，开展林地流转和林木收储试点工作。

（二）全面开展流转工作：2025年1月至2030年底，根据国储林项目建设进度需要，成熟一块流转一块建设一块，直至项目建设期结束。

十、相关部门单位职责

（一）县生态林业发展中心:起草林地流转和林木收储实施方案、开展政策宣传、林业技术指导，并指导乡镇（街道）进行林地林木流转收储、争取产业补助资金、公益林调整等工作。

（二）县自然资源和规划局（林业局）:协助各有关乡镇（街道）做好林权流转地块的权属查询、地类认定、林权纠纷调解、争取财政补助资金、合理安排年度采伐计划、采伐审批、采伐监督管理、森林保险等工作，对符合不动产登记办理条件的，办理相关林权类不动产登记。

（三）县农业农村局:监督指导村集体的货币资金、资产和资源的三资管理工作。

（四）县司法局:为林权流转工作提供法律服务，为林权纠纷矛盾调处提供法律支持等工作。

（五）县财政局:指导林权流转资金的管理工作。

（六）县税务局：指导流转过程中的税务相关问题。

（七）县档案馆：提供相关权证资料；指导部门及乡镇（街道）各阶段的档案收集归档工作。

（八）县审计局：指导流转资金审计相关工作。

（九）景矿公司：与流转第三方主体签订林权流转合同，并做好相关合同资料的收集归档及后续的经营管理工作；做好项目专项融资和各阶段资金的支付工作，并有计划的开展国储林项目资金使用情况内部审计。

（十）第三方主体：先行流转农户、村组集体、其它经营主体的山场，分别与林权权利人和景矿公司签订林地流转合同，并在合同期内配合景矿公司做好经营管理工作。

（十一）属地乡镇（街道）:负责流转工作具体推进。

1.政策宣传动员。根据林权流转方案，深入开展政策宣传和思想动员。

2.摸排核查林权信息。由乡镇（街道）、村依据林地确权登记成果开展摸排核查工作。

3.流转合同签订。根据调查核实的林权信息,收集林权人银行账户、林权资料和身份信息；组织签订林权流转合同。

4.矛盾纠纷调解。涉及乡镇（街道）内村与村之间的权属争议由涉及乡镇（街道）负责调解；涉及村内组（户）与组（户）之间的权属争议由涉及行政村村两委负责调解。调解不成按程序移交县山林纠纷调解部门进行调处。

十一、流转工作要求

（一）加强统筹协调。各责任单位要在县委、县政府的组织领导下，稳步推进国家储备林建设林权流转各项工作；对工作中发现的问题,要及时报告或报请协调解决。

（二）落实资金保障。做好项目融资工作，确保流转资金和项目管理费及时支付，加快推进国储林项目建设。

（三）规范流转工作。林权流转工作要做到依法、规范、有序，并充分尊重农民意愿，不得损害村集体、农民利益。

（四）强化责任落实。各责任单位根据流转工作的任务要求，明确职责分工，落实主体责任，合理安排、紧密配合，确保国储林项目建设有序推进。

十二、其他事项

在实施方案试行期间，如遇政策调整或与上级文件不一致时,作相应调整。