关于加快推进外来产业工人市民化的

若干意见

（征求意见稿）

为深入实施新型城镇化战略，加快推进外来产业工人市民化，为建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市蓄势赋能，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以人的城镇化为核心，以稳定创业就业、公共服务享受、安家落户等为重点，健全政策激励机制，迭代“新市民一件事”集成服务，优化“就业无忧、居住安心、全龄友好、生活便捷”的全链条全周期服务体系，促进外来产业工人市民化，有力助推四省边际中心城市建设。力争到2027年每年新增产业工人1万人、新市民1.5万人以上。

二、工作举措

（一）优化就业创业服务

1.发展产业促进就业。建立重大项目就业影响评估机制，将吸纳就业情况纳入项目招商及立项实施评价指标。构建就业友好型现代产业体系，壮大“五链”融合培育产业集群，加快发展生产性服务业和生活性服务业，充分发挥中小微企业吸纳就业蓄水池作用。每年新增制造业、服务业岗位分别不少于1.5万个。（责任单位：市经信局、市发改委、市招商中心、智造新城管委会、智慧新城管委会、柯城区政府、衢江区政府。注：以下举措责任单位均含智造新城管委会、智慧新城管委会、柯城区政府、衢江区政府；排名第一位的责任单位为牵头单位，下同。）

2.鼓励新增来衢就业。对市场化招引、以老带新等方式推荐新员工来衢就业的，按规定给予1500—2500元/人的员工招引奖励。新来衢就业的高校毕业生，可按规定享受最高2400元的社保补贴、每年3000—10000元的就业补贴。建立技工院校市外招生绩效考核激励机制，对开展合作办学的市外学校，给予40万元/班的补助；对就读我市技工院校的市外学生，给予每人每学期1000元的交通补助。（责任单位：市人力社保局、市财政局）

3.支持家属随迁就业。外来产业工人带家属来衢就业并连续缴纳社会保险满3个月的，给予1500元/人的奖励；满12个月的，再给予1000元/人的奖励。发挥零工市场、就业驿站等主体作用，对暂未就业的家属，提供政策咨询、岗位推荐、职业指导等服务。（责任单位：市人力社保局、市财政局）

4.提升技能稳岗就业。推动企业建立健全技能人才薪酬分配制度，支持企业自主开展职业技能等级认定。鼓励产业工人提升技能，按规定给予300—4000元/人的技能提升补贴或职业培训补贴。鼓励企业稳岗扩岗，对稳定产业工人队伍、吸纳产业工人成效明显的相关企业，按规定给予失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、社保补贴及税收优惠。（责任单位：市人力社保局、市财政局）

5.推动创业带动就业。对自主创业的新市民，可同等享受最高80万元的创业担保贷款及贴息、1万元的一次性创业补贴及不超过5000元的一次性创业社保补贴。（责任单位：市人力社保局、市人行）对有自主创业需求的工会会员给予“职创贷”贷款支持及贴息服务。（责任单位：市总工会、市人行）

（二）优化安家置业服务

6.提供过渡性居住服务。建立“面试免费住、入职优惠住”服务机制。为首次来衢求职青年提供最长7天的“青年驿站”免费住宿，做到应免尽免；为来衢就业创业且暂无稳定住所的青年提供最长不超过6个月的“有礼租”服务，前三个月给予6折租金优惠。（责任单位：团市委、市城投集团）

7.构建分类租房保障体系。建立保障房源统一管理平台，提供全覆盖的租房保障。对园区企业自建产业配套住房的，纳入保障性租赁住房建设计划，享受相关政策支持；对未自建产业配套住房的，统筹调剂政府性房源，优先提供配租服务并给予租金优惠。（责任单位：智造新城、市住建局、市国资委、市城投集团、市财政局）；对通过社会化租房解决员工住宿的，可由园区给予一定租房补助（责任单位：智造新城管委会）。对自行租房且符合企业员工租房政策的，给予每人每年3000元的租房补助，享受期限不超过2年。夫妻双方同时符合条件的可叠加享受。（责任单位：市人力社保局、市住建局、市资源规划局、市财政局）对租住在政府性房源及其他集体宿舍的产业工人，允许办理落户，提供同等公共服务保障。（责任单位：市公安局）

8.满足多样化购房需求。建立多层次购房保障体系。建立符合衢州实际的配售型保障性住房制度，实行封闭管理。探索保障性租赁房或产业工人周转房“先租后售”模式，实际承租满5年的，可给予“租金抵房款”优惠。（责任单位：市住建局、市财政局、市国资委、市城投集团）对享受招商引资项目住房补贴政策的企业，鼓励将补贴房票向优秀产业工人倾斜。（责任单位：市住建局、市招商中心）交满6个月社保的产业工人家庭，在市区首次置业并购买一手新建商品房的，可申请10万元/套的房票。房票原则上有效期1年，由商品房所在区块负责兑现。房票政策与企业员工购房政策不得重复享受。（责任单位：市住建局、市人力社保局、市公安局、市财政局）

（三）优化全龄友好服务

9.加强生育托育支持。完善生育服务支持体系，构建优质普惠的托育服务体系。新市民同等享受优生“两免”服务、普惠托育公共服务。对在市内助产机构生育且将新生儿落户我市的二孩、三孩家庭，每年分别给予不低于5000元、10000元的育儿补贴，直至子女满3周岁止。对吸纳女职工就业的企业，为女职工落实产假政策并缴纳社会保险费的，可从女职工生育当月起给予6个月的社保补贴，补贴标准为女职工基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费单位实际缴纳部分的50%。（责任单位：市卫健委、市财政局、市人力社保局）

10.增加普惠性教育资源供给。完善“零门槛”入学保障机制。新市民随迁子女义务教育100%就近入学，全面推行“长幼随学”制度和课后服务制度。（责任单位：市教育局）建立常态化“爱心托班”机制，每年举办爱心托班不少于100场次，实现工业园区全覆盖。（责任单位：市总工会）市外来衢非公企业员工子女初次在衢就读学前和义务教育阶段的，可按在衢家庭人口享受每年1500元最长3年的交通补贴。（责任单位：市教育局、市财政局、市人力社保局、市公安局）

11.丰富社交联谊活动。建立企业社区常态化联谊活动机制，依托各类青年社团、行业协会，拓展联谊渠道，创新开展“游戏式、沉浸式”户外拓展项目，提供多形式社交联谊服务，每年举办相亲交友、文体团建等活动不少于100场次。（责任单位：团市委、市总工会）

12.完善养老医疗服务保障。推动养老服务均等化、医疗服务便捷化。全域推广养老服务“爱心卡”，新市民可享受“助餐、助医、助洁”等老年福利。（责任单位：市民政局）放宽医保个人账户家庭共济范围，优化异地就医直接结算流程，实现异地就医直接结算医疗机构、结算类型100%全覆盖。（责任单位：市医保局）

（四）优化生活配套服务

13.构建15分钟生活圈。加强园区周边生活配套设施规划，同步考虑新市民生活服务需求，提升廿里、巨化、南区、衢江城区等周边城镇生活设施向园区的辐射保障能力，实现资源共享。根据企业布局和产业工人分布特点，统筹优化园区内部餐饮、住宿、商超、文体、快递等业态布局，实现基本生活配套全覆盖。（责任单位：市资源规划局、市商务局）

14.打造30分钟通勤圈。加大公共交通服务供给力度，提供多元化定制式公交服务。开通园区到生活区的预约响应式公交线路，增加园区内部环线、小巴专线等接驳线路，加密高峰时段班次，实现单程30分钟内通勤。加大园区内共享电动车、共享单车投放点位和投放数量，其中共享电动车不少于1500辆、共享自行车不少于1000辆。（责任单位：市交通运输局、市衢通集团、市城投集团）

15.建立集成服务平台。拓宽“浙里新市民”场景应用，整合优化“新市民一件事”服务事项，实现政策一网查、事项一指办、服务一键享。依托“企呼我应”和“才呼我办”平台，畅通问题诉求解决渠道。（责任单位：市发改委、市人力社保局、市营商办、市公安局、市大数据局）线下设立“新市民一件事”无差别受理窗口。发挥企业社区网格化优势，建立“点对点”入企跟踪服务机制。（责任单位：市营商办、市发改委、市人力社保局、智造新城管委会）

三、组织保障

（一）加强组织领导。外来产业工人市民化工作由衢州市以县城为重要载体的城镇化建设领导小组负责统筹协调，由领导小组办公室制定年度重点任务清单，工作推进情况纳入城镇化建设考核体系。

（二）明确责任分工。各相关部门（区块）要对照任务清单和时间节点，分工协作、密切配合，加快推进各项工作落地落实。市级有关部门要根据工作要求制定具体实施细则，柯城区、衢江区要出台配套意见。各县（市）可结合实际参照执行。

（三）强化宣传引导。建立贯穿全过程的宣传机制，积极运用各类媒体，扩大政策知晓度。加强对优秀产业工人和新市民家庭的宣传报道，营造良好社会氛围。

本意见所称外来产业工人是指户籍不在衢州市域范围，实际在衢州就业创业的市外人员；新市民是指市外来衢工作、学习、生活满6个月的人员。

本意见实施期限为2024年*月*日至2027年12月31日。涉及政策资金兑现的，按现行财政体制承担，与我市现行政策重复、交叉的，按照“从优、从高、不重复”原则执行。