《关于进一步明确耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理的通知（征求意见稿）》起草说明

为进一步落实耕地保护新政，根据上级有关要求，结合衢州市耕地保护工作实际，我们牵头研究起草了《关于进一步明确耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理的通知（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），现将具体情况说明如下。

一、起草背景

2024年，国家对耕地占补平衡政策作出重大调整，为严格落实最严格的耕地保护制度，2025年2月，省政府办公厅进一步完善了全省耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理的有关政策规定，省自然资源厅、省发改委、省财政厅随后下发《关于加强耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理的通知》，要求各地根据省级有关要求进一步规范本地耕地开垦费和补充耕地资金。

二、起草依据

（一）《浙江省人民政府办公厅关于调整耕地开垦费等有关政策的通知》（浙政办函〔2025〕2号）

（二）《浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅关于加强耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理的通知》（浙自然资函〔2025〕4号）

三、起草过程

2025年2月，我们正式启动了《征求意见稿》的起草工作。经局内相关处室多次讨论并修改完善后，于2月底形成了《关于进一步明确耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理的通知（初稿）》。3月初，就政策初稿向市政府作专题汇报，3月24日-3月28日，在征求市发改委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市审计局、市市场监管局、市林业局以及各县（市、区）意见后，进一步修改完善，形成《征求意见稿》。

四、文件主要内容

《征求意见稿》主要由征收范围、征收标准、征收程序、资金使用和管理、其他事项五部分组成。

（一）征收范围。明确非农建设经批准占用耕地的单位和个人，在没有条件补充的情况下，应当缴纳耕地开垦费和委托补充耕地产生的相关费用，委托地方政府组织开垦相应的耕地。对计划公开出让的土地，由具有土地管辖权的县（市、区）人民政府或管委会作为占用耕地的主体负责补充同等质量的耕地或缴纳耕地开垦费及补充耕地资金。耕地开垦费和补充耕地资金作为建设成本，列入建设项目总投资或者生产成本。

（二）征收标准。参照省政府制定的标准，明确耕地开垦费缴纳标准根据占用耕地质量等别划分为4档，并将补充耕地资金缴纳标准分旱地和水田。

（三）征收程序。明确用地主体在申请办理农用地转用审批时，一并缴纳耕地开垦费和补充耕地资金。

（四）资金使用和管理。明确耕地开垦费和补充耕地资金纳入一般公共预算管理，实行收支两条线管理，统筹用于耕地保护及质量建设，并对耕地开垦费和补充耕地资金的收缴和管理定期组织联合检查。

（五）其他事项。对不缴纳耕地开垦费及其他耕地开垦费减免等情形进行说明，并明确施行时间。

五、其他需要说明的情况

无。