关于高水平推进农业“双强”行动

加快建设现代农业强市的实施意见

党的二十大吹响了“加快建设农业强国”的奋进号角。为深入推进科技强农、机械强农，打造农业科创高地，加快建设现代农业强市，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持高效生态农业发展方向，以守住粮食安全为底线，以数字化改革为引领，以科技强农、机械强农为切入点，系统构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力推动农业质量变革、效率变革、动力变革，加快建设农业农村现代化示范市，全力打造农业强国市域样板。

二、主要目标

到2027年，农业发展方式实现系统性变革，基本实现农业数字化、科技化、机械化、绿色化、融合化发展，农业劳动生产率达到10万元/人，农业（除海洋捕捞、林业外）亩均产出率达到1.1万元/亩，农业科技进步贡献率达到76%，农林牧渔业增加值年均增长3%以上，农村居民人均可支配收入达到6.8万元，收入水平继续保持全省领先，基本建成现代农业强市。（文中数据无特别说明外均是到2027年）

——供给保障强。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，永久基本农田全部建成高标田，粮食生产功能区布局持续优化，基本构建起与农业现代化进程相匹配的完备基础设施体系。重要农产品综合生产供给体系更加健全，“米袋子”“菜篮子”量足价稳。

——科技装备强。现代农业先进技术创新体系持续完善，关键核心技术攻关取得重要进展，农业科技成果转化质效持续提升，先进智能农机装备推广应用加快，数字技术与农业生产经营深度融合。

——经营体系强。现代农业生产主体快速成长，生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平持续提升，法人农业基本实现，资源要素配置效率显著增强。

——产业韧性强。推进农业的多重功能开发利用，特色优势产业布局更加集聚，基本形成“一县一特一镇一品”特色产业集群。主导产业全产业链利益共享机制不断完善，形成高附加值的农业全产业链融合发展体系。

——竞争能力强。大力提升农业劳动生产效率，打造一批具有核心技术、市场影响力和话语权的农业强企，提升农产品竞争力，促进农业价值链向中高端跃升。

到2035年，建成具有嘉兴辨识度、长三角区域重要影响力的现代农业强市，成为国内一流的农业科创高地、“机器换人”先行区、稳粮保供示范区、融合发展样板区、绿色高效引领区，基本实现高水平农业现代化。

三、重点任务

（一）夯实稳粮保供“新底盘”

1. 加强耕地保护。严格落实耕地保护党政同责，坚决遏制新增耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，完成耕地保有量、永久基本农田和粮食生产功能区保护目标任务。扩面提质粮食生产功能区，五年投资10亿元以上，力争建成粮食生产功能区138.17万亩，优化改造15万亩。开展农业标准地建设专项行动，建成农业标准地30万亩。实施高标准农田建设提升行动，全市永久基本农田基本全部建成“旱涝保收、稳产高产”的高标准农田或高标准农田储备区。推进大中型灌区现代化改造，更新升级农业灌溉工程2000座以上。实施耕地质量保护与提升工程，加快推进耕地功能恢复，耕地质量等级达到平均1.70等以上，高等级耕地占比93%以上。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市水利局）

2. 保障粮食安全。严格落实粮食安全党政同责，稳定粮食生产，全市粮食播种面积和总产量分别稳定在229万亩和97万吨以上。完善粮食储备体系，优化储备品种结构，确保30.58万吨储备粮足额到位。实施粮食流通“255”工程，打造粮食流通主渠道企业15家，建立省外稳固粮源基地35万亩。落实耕地地力保护补贴、规模粮油补贴、最低收购价、订单收购奖励、贷款贴息等政策，动态调整种粮补贴，全域推广水稻完全成本保险。打响“嘉兴大米”品牌，实行生产管理统一标准、加工服务统一渠道、市场营销统一品牌，每年新增“嘉兴大米”订单面积10%以上。引导扶持一批种粮大户推行产加销一体化发展，做大做强自主品牌，提升产品附加值。（责任单位：市农业农村局、市商务局（粮食物资局）、市供销社、市财政局、人行嘉兴市中心支行、国家金融监督管理总局嘉兴监管分局）

3. 丰富“菜篮子”产品供应。严格落实“菜篮子”市长负责制，能繁母猪存栏量保持在绿色区间，生猪出栏量稳定在33万头，水产品产量稳定在16万吨以上，蔬菜播种面积和总产量分别稳定在124万亩和255万吨以上。统筹推进畜禽、水产、果蔬产业高质量发展，保持用地、环保、财政、金融等政策稳定性、延续性，新建和改造提升一批优质肉禽、蛋鸡、湖羊养殖场。强化重大动物疫病防控，构建主体、区域、市际三级防控网络，严格执行东部区非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控政策。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

（二）激活科技强农“新引擎”

4. 大力推进种业振兴。在稻米等优势领域实现持续创新发展，培育阵型企业，打造现代种业强市。鼓励农业新品种选育科技项目申报重大科技专项，推动开展农业新品种育种等“卡脖子”关键核心技术攻关，育成和推广具有自主知识产权农业新品种（种系）20个以上 。推动地方特色种业水稻、南湖菱、菊花、湖羊等“一县一特一镇一品”建设，强化种质资源挖掘创制与利用，建设一批种质资源库（场、圃）。加强良种繁育基地、新品种展示基地和南繁基地公共服务平台建设，重点打造设施装备先进、符合产业发展导向的现代种苗繁育工厂5家。加快种业阵型企业发展，支持种业企业发展壮大，引育掌控核心知识产权、具备一流研发能力的现代种业企业5家以上。（责任单位：市农业农村局、市农科院、市科技局）

5. 加快农业关键核心技术攻关。瞄准生物育种、现代农机装备与数字农业、高效生态种养殖、农产品质量与营养健康等四大重点领域，积极组织农业类重大项目申报“双尖双领”计划，建成市级重点实验室3个，形成重大农业科技标志性成果8项。促进科技与产业深度融合，支持涉农高校、科研院所联合涉农企业开展联合攻关，累计建成省级重点农业企业研究院10家以上。支持有条件的县（市、区）积极争创国家农业高新技术产业示范区和农业科技园区。持续开展“揭榜挂帅”，申请“三农九方”联合攻关，破解农业生产技术难题。（责任单位：市科技局、市农科院、市农业农村局）

6. 加快农业科技成果转化。实施农业新技术新品种新农机首推制度。依托“一个产业+一个团队+一批项目+一批示范推广基地”新型推广模式，构建农业应用研究、技术集成与示范推广一体化的农技推广新体系，组建县级以上产业技术团队50个，每年实施成果转化项目30项，推广农业“四新”技术100项，建成绿色高品质科技示范基地15个以上。深化基层农技推广体系改革，通过定向培养、专人专岗等措施，加速农技推广人才队伍年轻化、专业化。市、县联动每年选派科技特派员500人次以上，建设市级科技特派员驿站10家以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市农科院）

（三）树立机器换人“新标杆”

7. 加快先进农机装备推广应用。聚焦粮油产业全程机械化，强化育苗育秧、粮食烘干、仓储保鲜、加工包装、农机库棚的优化布局和集成配套。围绕蔬果、畜牧、水产等薄弱环节，积极发展智能温室、农业机器人、智能采收等高端智能设施设备。实施渔业领域“机器换人”，构建基于物联网的水产养殖生产和管理系统。加快渔船精密智控集成应用迭代升级。加快智能农机装备应用，积极承接农机数字化管理系统推广贯通。实现综合性农业“机器换人”高质量发展先行县全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市经信局、市政务数据办（跑改办））

8. 深化农艺农机融合。健全农艺农机协作攻关机制，改进品种选育、农作制度、栽培和养殖模式，形成与机械化相适应的农艺方式、作业规范、质量标准。改善农机化作业条件，加快农机通行和作业条件提档升级。推进良田、良种、良技、良机、良法融合，探索创新适合本土条件的生产模式。加强国内外农艺农机融合成功模式的引进吸收和试验推广。建成全程机械化应用基地100个。（责任单位：市农业农村局、市科技局）

9. 提升农机综合社会化服务水平。强化全程机械化作业核心服务功能，因地制宜拓展数字农业、集中育苗、烘干加工等专业服务功能，构建农事服务中心综合服务体系。按照统一规划布局、统一功能定位、统一规范管理、统一标识风貌管控标准，加快现代化农事服务中心建设，建成引领性省级现代化农事服务中心15个以上、区域性农事服务中心30个以上，提升各类农事服务站点100个。（责任单位：市农业农村局、市供销社）

（四）推动融合发展“新跨越”

10. 做强农业产业平台。持续推进农业经济开发区、现代农业园区、特色农产品优势区、创业创新孵化园等产业平台建设，加大招商选资力度，聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业、农产品质量与生命健康等领域开展产业链招商。全市农业经济开发区累计完成农业投资350亿元以上，累计引进亿元项目80个以上；建成省级现代农业园区10个以上，园区产值达到150亿元；建成300亩以上的农业创业创新孵化园15个，累计孵化创业项目200个以上，平台内劳动生产率、土地产出率分别比平台外平均高出30%以上。优化农作物空间布局，有序引导土地流转，减少碎片化种植，推进特色优势产业集聚化发展。全市培育“一县一特一镇一品”特色农业产业7个以上，建成特色农业产业集群15个以上。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委）

11. 培育农业全产业链。壮大农业龙头企业，推进家庭农场、农民合作社培育提质，市级以上农业龙头企业达到200家，新培育县级以上示范性家庭农场90家，农民合作社稳定在1000家。发展粮食、畜禽、水产、食用菌等农产品加工业，加强农产品加工基础设施和公共服务平台建设，培育农产品加工企业，建设农产品加工园区（基地）10个以上，培育加工型农业龙头企业100家以上。加强农产品冷链物流建设，推进冷链物流设施设备共建共享，建成以产地低温集散中心为节点的冷链10条以上、产地冷藏保鲜设施库容50万立方米，果蔬、肉类、水产品产地低温处理率分别达到30%、85%、85%。大力挖掘农业多重价值，推进农文旅融合发展，积极发展休闲农业、农事体验、研学科普、文化创意等新业态，促进乡村文旅产业发展，推动乡村休闲旅游总产值达到60亿元。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局（粮食物资局）、市文化广电旅游局）

12. 大力发展智慧农业。构建“数字+设施”的智慧农业发展体系，推广“农业产业大脑+未来农场”发展模式，全面推广“浙农码”“种粮宝”等应用，建成未来农场（牧场、渔场）12家、数字农业工厂100家以上、设施农业示范基地100个。加强农业机器人、大数据和云计算等现代农业技术协同运用，建设全产业链数字化管理系统，加快农产品销售物流体系数字化改造，探索标准化智慧管理模式，鼓励农业经营主体开展数字化、物联化改造升级。支持现代设施农业示范基地建设，统筹推动老旧棚改造、产业链配套、公共设施提升。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市政务数据办）

（五）打响绿色高效“新品牌”

13. 优化农业品牌矩阵。深入实施品牌战略，推进农产品品牌体系建设，持续优化品牌矩阵结构。做响做强“嘉田四季”“嘉兴大米”“嘉兴葡萄”等区域公用品牌和知名企业品牌、产品品牌，培育“品字标浙江农产”品牌企业8家，认定“嘉兴名牌农产品”产品品牌50个，“嘉田四季”等区域公用品牌年销售额力争达100亿元以上。健全农产品质量安全监管体系，全面实施食用农产品合格证制度，探索构建农产品质量安全治理新模式。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市供销社、市商务局（粮食物资局））

14. 加快农业绿色生态技术推广。围绕主要农作物、畜禽、水产等领域，开展绿色生态种养技术研发推广。加强农业减排固碳技术攻关，推动农业碳排放在2025年达到相对高峰值后进入平台期并逐步下降，建成生态低碳农场100家。深化“肥药两制”改革，推动配方肥替代平衡肥扩面。大力推广稻经轮作、稻渔共生等生态种养模式，发展稻渔综合种养面积20万亩。实施农田退水“零直排”扩面提质行动，推广农田退水“零直排”面积60万亩。推进养殖农业废弃物资源化利用和无害化处置，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达95%以上。实施水产健康养殖五大行动，力争水产健康养殖示范县实现全覆盖。实施土壤健康行动，受污染耕地安全利用率达93%以上。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市发展改革委）

15. 全面提升田间基础设施。推进各类农业园区、开发区、示范区内农业生产管理用房规范化建设，依法拆除农业生产区域范围内违章建筑，按照“统一、协调、简洁”的标准新建改造一批农业生产管理用房。完善提升基础设施，加强农田道路、水利、电力、林网等基础设施配套建设，着力形成“田成方、树成行、路相通、渠成网、涝能排、旱能浇、宜机化”的农田基础设施体系。净化田园环境，推进对田园各类杆线合并、清理、改道，促进线杆管网规范整洁。加强田间垃圾的收集处置，及时清理流落在田间地头、道路沿线、沟渠水边的各类农业废弃物，防止出现农业面源污染。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市电力局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要把现代农业强市建设摆上重要位置，精心组织谋划，统筹推进落实，打造更多标志性成果。市级层面建立市经信局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市供销社、市农科院等跨部门协调机制，完善农业“双强”专班协同工作体系。建立农业现代化的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行清单制、闭环式管理。把农业“双强”行动、现代农业强市建设工作纳入实施乡村振兴战略实绩考核。

（二）强化人才支撑。组建农业领域“高精尖缺”人才专业目录和人才库，引进培育一批乡村振兴领域高层次人才和团队，支持涉农领域推进院士专家工作站、博士后工作站、外国专家工作站等载体建设。鼓励中高级专业技术人才扎根乡村，支持农业科研院所、高等院校科研人员保留人事关系离岗创业。实施乡村绿领人才培育计划，深入推进农创客、农村实用人才培育，新培训农村实用人才2.5万人次以上、农创客1万名。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市人力社保局）

（三）强化用地保障。各地制定土地利用年度计划时，以5%新增建设用地指标为基数，统筹存量建设用地、增减挂钩指标、新增计划指标，重点保障经各县（市、区）农业农村局、自然资源和规划局认定的农村产业发展用地需求。推进农业标准地改革，科学设置控制性指标，倒逼先进适用技术和设施投入。鼓励探索“优先股”“先租后股”“保底收益”等多种土地经营权入股形式，促进农业经营主体适度规模经营。开展江南特色跨乡镇土地综合整治，推进跨乡镇、跨村盘活闲置用地资源。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）

（四）强化财政支持。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障的领域，财政投入进一步向农业农村倾斜，确保土地出让收入用于农业农村的资金比例在2025年不低于10%。加大涉农资金统筹整合，引导社会资本投资农业，完善农业投资调度机制。加大市产业基金对农业现代化项目支持力度。持续完善农业金融服务体系，鼓励金融机构加大对种业创新、农业机械装备等领域的信贷投入，支持金融机构创新农机具、大棚设施、活体禽畜等抵质押融资产品，提升金融服务质效。（责任单位：市财政局、市发展改革委、人行嘉兴市中心支行、省联社嘉兴办事处、国家金融监督管理总局嘉兴监管分局）

本意见实施期限为2023年至2027年。