加快推动服务业高质量发展行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻党的二十届三中全会关于完善发展服务业体制机制的精神，省委、省政府建设现代服务业强省战略，着力提升服务业数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化水平，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，实现我市服务业总量稳步增长、质量持续提升、结构不断优化，制定本方案。

一、总体目标

到2030年，构建形成“创新开放、融合共享、供需协调、优质高效”的现代服务业新格局，加快建设现代服务业强市，全市服务业增加值达到6000亿元以上。现代物流、国际贸易、影视文化等优势产业不断发展壮大，科技服务、软件信息、商务服务等现代服务业短板加快提升，金融服务、现代商贸、文体娱乐等领域发展结构不断优化，形成生产性服务业能级提升，生活性服务业供给优质的发展格局，着力打造“三高地、三中心”。

——国际陆港枢纽开放高地。建成中欧班列集结中心，形成多式联运、供应链物流、配送物流、冷链物流等协调发展，陆港、空港、海港、信息港“四港”联动发展新格局，到2030年，中欧班列开行能力达到10000列。

——国际贸易创新发展高地。深化新一轮义乌国际贸易综合改革，不断优化国际市场结构，深耕新兴市场，推动国际市场多元化发展，到2030年，货物贸易进出口额力争达到13000亿元。

——影视文化产业集聚高地。做强横店影视文化产业集聚区，聚焦影视创作生产传播核心主业，构建影视全产业链发展生态，打造“打造横店国际影视文化创新中心”，到2030年，全市影视文化产业营业收入突破300亿元。

——金融服务区域中心。推进金融产品和服务创新，着力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、开放金融等新模式，到2030年，全市贷款余额力争突破2.6万亿元。

——科技创新服务中心。高水平建设国家创新型城市，大力发展科技服务业，实施浙中科创走廊“十百千万”科创赋能工程，到2030年，规上科技服务业营业收入达到450亿元。

——浙中未来消费中心。推进商业网点规划布局，发展首店经济，加快核心商圈能级提升，繁荣发展夜间经济，大力发展“智慧商圈”，到2030年，社会消费品零售总额达到6000亿元。

二、优势产业再提升行动

（一）保持现代物流发展新优势。构建由国际陆港、海港、空港、信息港“四港”联动为核心，以公路干线、铁路干线、内河航道、航空网络为支撑的物流网络体系，高标准建设华东国际联运港、义乌（苏溪）国际枢纽港等重大物流枢纽，加快中欧班列集结中心软建设，提升义甬舟、金丽温开放大通道双向辐射能力。推进“中欧班列+海铁联运”运输模式，推进金华国际陆港与上海港、宁波舟山港、长江经济带联动融合，深化海铁、江海、海河、空陆等多式联运模式。到2027年，交通运输、仓储和邮政业营业收入达到600亿元，到2030年，达到800亿元。快递业务量持续保持全国领先，到2030年，力争突破230亿件。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市国际陆港枢纽建设管理中心、市邮政管理局按职责分工，以下事项均需各县（市、区）承接，下同）

（二）探索国际贸易发展新模式。深耕欧美传统市场，大力开拓新兴市场，推动企业在境外设立营销网点、展示中心，探索义乌小商品博览会和永康五金展走出国门。开展“金华品牌出海行动”，加快培育自主品牌，自主品牌出口比例明显提高。实施外贸主体培育行动，每年新增外贸主体2000家以上。高水平建设跨境电商综合试验区，加强“跨境电商+产业带”资源对接，完善“一站两仓”服务平台建设。到2027年，货物贸易进出口额力争突破10000亿元，到2030年，达到13000亿元。（责任单位：市商务局）

（三）激活影视文化发展新引擎。聚焦建设国际影视文化创新中心目标，以横店影视文化产业集聚区为龙头，抢抓人工智能时代机遇，坚持扬长补短、主动应变，积极推进“人工智能+影视”行业应用中试基地建设，推动微短剧发展，全力打造全国影视精品原创中心、全国影视科技策源中心、国际文化交流传播中心。到2027年，全市影视文化产业营收突破220亿元，到2030年，突破300亿元。（责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、横店影视文化产业集聚区管委会）

三、现代服务业补短板行动

（四）打造科技创新服务新平台。实施浙中科创走廊“十百千万”科创赋能工程，打造双江湖、金漪湖科创策源地，发挥浙中实验室、浙江大学金华研究院等示范引领作用，争取在科技“塔尖重器”方面实现突破，夺取科技创新鼎。推动“一廊六城多点”协同联动开发建设，深化“六城”项目库建设，力争集聚全市80%以上创新资源，形成宜居宜业宜研的新型科创空间。推动科技创新与产业创新深度融合，大力发展科技服务业，培育一批综合实力较强的科技服务机构。到2027年，规上科技服务业营业收入达到320亿元。到2030年，达到450亿元。（责任单位：市科技局）

（五）重塑软件信息服务新格局。以市区为重点，聚焦基础软件、工业软件开发、信创产业，数字内容制作等信息服务业，打造特色软件产业集群。建设浙中人工智能算力中心，深入推进“数据要素×”、“人工智能+”行动，培育一批“服务型、应用型、技术型”数商和人工智能服务商。加大首版次软件推广应用力度，落实政府采购和招标投标支持首台（套）产品政策。到2027年，全市信息传输、软件和信息技术服务业营业收入达到250亿元，力争2030年达到340亿元。（责任单位：市经信局、市数据局、市发改委、团市委）

（六）培育高端商务服务新主体。

——人力资源服务。构建专业化、规范化、协同化、数字化的人力资源服务体系，形成以浙中人力资源服务产业园为综合园、县（市）人力资源服务产业园为特色园的“1+X”产业园格局，推动人力资源服务业与重点产业深度融合，引导人力资源服务业高质量发展。到2027年全市人力资源服务业年营收达到150亿元，到2030年，全市人力资源服务机构突破1000家，营收达到200亿元以上。（责任单位：市人力社保局）

——会展服务。坚持走“专业+展览”的发展模式，推动义乌商贸、永康五金、东阳红木等以展促贸、展产互动。持续扩大义乌义博会、文化和旅游产品博览会、永康五金博览会等展会影响力，促进会展业和制造业融合发展。每年举办展会活动200场以上，达成意向交易额1000亿元以上。（责任单位：市商务局）

——法律服务。谋划出台法律服务行业高质量发展政策，做大做强律师、公证、鉴定、仲裁等法律服务机构，全力打造服务高质量发展、高水平开放相匹配的高素质、专业化、复合型的法律服务队伍，重点推进“浙中法务集聚区”“义乌国际贸易法务集聚区”建设，深化商事调解改革，全面推进“15分钟公共法律服务圈”建设。到2027年，建立商事调解中心5家，培育百人律师事务所2家，50人以上律师事务所8家，律师行业业务收入达到12 亿元，到2030年，达到15亿元。（责任单位：市司法局）

——会计服务。推动会计师事务所机构对接企业需求，积极为企业提供IPO审计、上市公司年报审计服务，努力开拓境内外大型管理咨询、大型并购重组咨询等高端业务。到2027年，培育年营收1000万以上的会计师事务所4家，到2030年，达到5家。（责任单位：市财政局）

——广告服务。落实“一园一策”建设方案，高标准建设数字广告产业园，积极推动义乌数字广告产业园创建省级数字广告产业园，培育集聚更多高质量数字广告经营主体。到2027年，广告企业规模达到2.7万家，营业收入10亿元；到2030年，广告企业规模达到3.5万家，营业收入12亿元。（责任单位：市市场监管局）

四、重点领域优结构行动

（七）提升现代金融服务新动能。推进金融产品和服务创新，着力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、开放金融等新模式，促进社会综合融资成本稳中有降，力争制造业中长期贷款增速、普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，到2027年，全市贷款余额力争突破2.2万亿元，到2030年突破2.6万亿元。鼓励金融机构通过投贷联动、银团贷款等加大对制造业企业转型升级、产能优化等方面的支持力度。深化开放经济金融服务改革，探索“一带一路”沿线国家人民币循环机制。打响“义支付”品牌，探索数字人民币应用场景。到2030年，金融业增加值年均增速7%左右。（责任单位：市政府办公室、人行金华市分行、金华金融监管分局）

（八）激发商贸流通新活力。推进商业网点规划布局，发展首店经济，加快核心商圈能级提升，推进西市街商圈等提档升级，打造江南“Z型”商业消费带。深化古子城等省级步行街以及游埠古镇等特色商业街区提档升级。每年开展促消费活动500场以上。推进县域商业体系数字化赋能，创建一批国家级、省级“智慧商圈”。深入实施“放心消费在金华”行动，围绕与群众日常生活消费密切相关的行业和领域推进放心消费建设。到2027年，社会消费品零售总额达到5300亿元，到2030年，达到6000亿元。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

（九）丰富文体娱乐新业态。

——旅游休闲。推动实现横店影视城、义乌国际商贸城与金华古子城——双龙风景区“三城”融合发展。搭建“旅游+”商贸、工业、农业、康养等产业平台，拓展“百县千碗”外延内涵，打造一批具有金华文化辩识的文化旅游市集、文创商品礼品、旅游住宿产品、演艺技艺品牌等。积极推动武义牛头山森林公园创建5A级旅游景区，培育招引星级酒店落地，金宿以上民宿实现县（市、区）全覆盖。到2027年，全市接待旅游人数1.28亿人次，旅游综合收入1600亿元以上；到2030年，全市接待旅游人数1.48亿人次，旅游综合收入1850亿元以上。（责任单位：市文广旅游局）

——体育产业。以高质量户外运动目的地建设为契机，将体育运动项目与休闲旅游深度融合，推动体育赛事和旅游活动一体发展。积极培育品牌赛事，举办全国电动冲浪板锦标赛、全国钓鱼人运动会、全国热气球公开赛、全国汽车拉力赛、全国象棋男子甲级联赛等国家级赛事，努力打造“垂钓天堂、冲浪之城”。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等体育服务机构，出台体育赛事活动奖补政策，支持鼓励社会力量举办大型体育赛事活动。力争到2027年，全市体育服务业增加值达到67亿元，到2030年，达到77亿元。（责任单位：市体育局）

（十）优化健康养老新服务。

——健康医疗。打造以浙大四院、金华市中心医院为引领，市区三级医院集群为支撑的浙江中西部医疗中心。将婴幼儿照护服务设施建设规划纳入城乡社区服务体系，推动各地通过社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等模式建设托育机构，增加托位数。推进浙江中西部老年医学中心建设，支持基层医疗机构配置康复护理床位，每个县（市、区）设置至少1家护理院（中心），实现每千名老年人拥有康复护理床位5.3张以上。加快国家紧密型城市医疗集团试点建设，到2027年，新增省级以上重点专科数3个，到2030年，达到7个。（责任单位：市卫生健康委）

——养老服务。积极发展银发经济，重点发展养老照护、医养康养、养老金融、智慧养老等产业，激发银发市场活力。实施养老服务“爱心卡”行动，落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴等制度。持续优化乡镇（街道）养老服务智能服务终端配备，逐步向村（社区）照料中心延伸。到2027年，养老机构护理型床位占比达到65%，每万老年人口拥有持证养老护理员数达27人，每万老年人口拥有认知障碍床位数达20张，到2030年，养老服务能力显著提升。（责任单位：市民政局）

——家政服务。开展家政企业服务提质扩容，建立“服务亮码”制度，实现家政企业、从业人员100%亮码服务，培育1家五星家政服务企业。开展巾帼家政进社区服务活动，累计开展巾帼家政进社区服务不少于50个。举办巾帼家政培训活动，广泛开展家政领域相关职业（工种）技能培训，到2027年累计培训学员不少于12000 人次，到2030年达到20000人次，带动就业2000人次。（责任单位：市商务局、市妇联）

五、夯实服务业发展基础

（十一）做强服务业重点区域。围绕金华市区、东阳、义乌、永康等重点区域，着力发展新型商贸、数字服务、现代物流、商务服务、现代金融等现代服务业，进一步增强产业支撑能力和辐射带动能力，重点区域服务业增加值总量占全市的比重保持在80%以上。各县（市、区）充分挖掘和发挥各自的产业特色、人文底蕴、旅游资源、生态禀赋等优势，差异化发展影视文化、休闲旅游、健康养老等产业。全力打造市区服务业发展新优势，到2030年，市区服务业增加值总量占比提升至22%。（责任单位：各县（市、区）政府）

（十二）打造服务业创新平台。对标国际先进，加快制度创新，高水平建设自贸试验区、跨境电子商务综合试验区，打造国际商品贸易中心。积极争创国家高新区，国家级工业设计中心等高能级平台。高标准建设现代服务业创新发展区，培育具有国际竞争力的高能级服务业创新发展区，到2027年，现代服务业创新发展区总营收达到9000亿元，到2030年力争突破11000亿元。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市商务局）

（十三）培育服务业市场主体。积极引进中国500强、中国服务业500强等企业来金设立地区总部或功能性机构。在现代物流、国际贸易、文化产业等领域培育一批具有行业引领能力的行业领跑企业。每年推动服务业企业小升规100家，限上批发零售、住宿餐饮企业新增500家。强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，积极争取国家两业融合深化试点、省级两业融合重点项目，培育休闲农业经营主体。（责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市农业农村局、市投资促进中心，负责领军企业培育各相关部门）

（十四）实施服务业重大项目。围绕数字服务、现代物流、商贸流通、文化旅游等服务业重点领域或产业短板，健全服务业重大项目库，动态管理、滚动实施。将服务业重大项目招引纳入全市招大引强工作体系，围绕重点领域加快招引一批创新平台、重大项目，每年招引总投资超1亿元以上服务业重大项目40个。（责任单位：市投资促进中心，各相关部门）

（十五）推动服务业数字化提升。加快“数字+”新场景新应用，推进国家物流数据开放互联试点建设，推动公路、铁路、港口、海关等部门数据共享，“数智港区”信息化系统、“义新欧”数字服务平台等平台数据互联互通。以数字赋能现代服务业发展，大力发展数字贸易、跨境电商等，丰富数字贸易生态，争创省级数字贸易示范区。深入挖掘金华平台经济领域独特优势，通过强化创新引领、人才培育等促进平台经济结构优化升级和产业协同发展，到2027年平台经济交易额达到600亿，到2030年达到650亿。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市数据局）

（十六）加快服务业开放合作。推进义乌国际贸易综合试点改革，积极探索自贸区制度创新、改革联动，深化与杭州在数字贸易领域合作，加强与宁波、舟山在大宗商品交易、新型易货贸易方面合作。推进金义综保区、义乌综保区协同发展，加快建设中国（金华）跨境电商综合试验区，迭代推进市场采购2.0改革，推进多式联运“一单制”改革和中欧班列铁路提（运）单物权化改革，加快跨境人民币业务创新，推进数字人民币试点。到2027年，全市跨境电商出口规模较2024年翻一番，力争到2030年，跨境电商出口规模较2027年再翻一番。（责任单位：市发改委、市商务局、市交通运输局、人行金华市分行、金华金融监管分局）

（十七）加强服务业品牌建设。深入实施品牌建设工程，完善品牌培育、评价、宣传和保护机制，发挥品牌引领作用。通过打造品牌优质工程、服务优质品牌等品牌战略，迭代提升服务质量，争创全国首批质量品牌提升示范区。坚持品牌驱动，培育发展一批中华老字号、浙江老字号、浙江出口名牌。到2030年，累计培育“品字标浙江服务”品牌企业10家以上。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

六、保障措施

发挥市服务业发展改革联席会议工作机制，制定年度工作要点，明确主要目标和重点任务，各相关部门、各县（市、区）履行主体责任和属地责任，细化落实服务业发展各项任务。各行业主管部门要制定本行业发展计划，“一业一策”谋划迭代行业发展政策，分年度提出落实举措和阶段性成果。每个县（市、区）要明确服务业发展重点，形成“一城一品”标志性成果，坚持“月调度、季分析、年评估”，常态化推进、清单化落实，确保责任到位、有序推进。

附件

服务业增加值分行业目标计划表

2024年	2027年	2030年	年均增速（%）
总量（亿元）	占比（%）	总量（亿元）	占比（%）	总量（亿元）	占比（%）
服务业增加值	4171.7
5000左右
6000以上
6左右
批发零售业	批发业	907.9	21.8	1145	22.9	1440	24	8
零售业	678.7	16.3	808	16.2	963	16	6
住宿餐饮业	住宿业	35.9	0.9	43	0.9	51	0.8	6
餐饮业	187.6	4.5	223	4.5	266	4.4	6
交通运输、仓储和邮政业	221.8	5.3	279	5.6	352	5.9	8
金融业	509.2	12.2	624	12.5	764	12.7	7
房地产业	517.7	12.4	600	12	694	11.6	5
营利性

服务业	租赁和商务服务业	129.5	3.1	163	3.3	205	3.4	8
信息传输、软件和信息服务业	114.1	2.7	140	2.8	171	2.8	7
科技服务业	83.8	2	100	2	120	2	6
居民服务业	116.8	2.8	140	2.8	165	2.8	6
文化、娱乐和体育业	71.5	1.7	85	1.7	101	1.7	6
非营利性服务业	597.2	14.3	652	13	713	11.9	3