《舟山市中心城区污水工程专项规划（修编）（2023-2035年）》编制情况说明

（舟山市住房和城乡建设局）

2024年2月19日

为系统解决部分区域工业污水处理能力不足、优化污水处理设施布局，系统化、一体化推进污水处理工作，我局按照主要领导指示，立即开展舟山市中心城区污水工程专项规划修编，目前基本完成专项规划修编，现将有关情况汇报如下：

一、修编背景和过程

现行污水工程专项规划执行建设过程中，部分污水分区高峰期与平时处理负荷差异大、高峰期污水处理能力存在较大缺口、污水处理厂之间联动性不足等问题，环境风险隐患加大，因此需要启动专项规划修编工作，明确污水处理等相关设施规划布局，推进设施建设，建成与城市定位、发展需求相符的环保基础设施，保障舟山城市社会经济可持续发展。

2023年6月底，通过公开招标方式确定上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司为规划编制单位；7月起，我局与编制单位立即开展资料收集、实地调研、专题论证等工作，在生态环境、资源规划、城市管理等单位支持下，于8月中旬形成专项规划初稿；期间周国岭副市长多次听取规划编制进度的汇报，并向徐仁标市长进行专题汇报。按照徐市长指示要求，我局从合理性、科学性、可达性等方面对规划优化完善，至8月22日形成专项规划评审稿。8月24日我局组织召开了该规划部门意见征求及专家评审会，共计收到专家及各单位、部门反馈意见57条，采纳42条，部分采纳10条，未采纳5条，会后根据专家和各部门意见进行修改调整（见附件1）。8月28日，形成专项规划送审稿，并通过市政府常务会议审议。

二、主要内容

（一）上版规划实施评估

上版污水工程专项规划将中心城区分为6个片区，每个片区设污水处理设施分别负责处理区域内污水。舟山市中心城区近期污水量29.8万立方米/日，远期47万立方米/日，远期含水率80%的污泥量约493吨。

目前，定海城区片定海污水处理厂、朱家尖片朱家尖城区污水处理厂、西北片定海西北污水处理厂等运行正常，出水稳定；但干览三江片三江污水处理厂、中部片展茅污水处理厂、普陀山风景名胜区片普陀山污水处理厂等污水设施规模存在能力缺口。经分析研究，原有规划主要在污水、污泥的指标测算上取值偏小，导致工业污水、污泥量测算偏小；普陀山区域在污水量测算时对于季节性人口变化预判不足，导致设施能力不够。

（二）本轮规划修编内容

1、规划范围与年限：本轮规划范围与上版规划范围一致，主要包括舟山岛、定海南部诸岛、长峙岛、小干-马峙岛、鲁家峙岛、朱家尖岛、普陀山岛等岛屿，陆域面积约673平方公里；规划期限为2023-2035年，近期2023-2025年，远期2026-2035年。

2、规划目标：建设集约化、一体化、数字化、智能化、城乡统筹的污水处理体系。近期基本实现管网-泵站-污水厂-污泥厂一体化管理；城市生活污水集中收集率达到85%以上，再生水利用率不低于25%，污水厂污泥无害化处理处置率达到95%以上。远期因地制宜实现重要污水系统互联互通，实现管网-泵站-污水厂-污泥厂一体化管理；再生水利用率不低于35%，污水污泥应收尽收、应处尽处。

3、污水分区规划：根据实际情况，优化中心城区总体污水分区：西北片、定海城区片、朱家尖片、三江干览片、普陀山片和与上版规划服务范围一致；高新区二期和展茅作为中东部分区从上版中部分区中分出来，中部分区服务范围调整为包括临城、普陀城区、白泉、高新区一期等。

4、污水量和污泥量测算：通过综合指标法计算，舟山中心城区近期污水量约28.9万立方米/日，远期52.7万立方米/日。测算80%含水率的污泥量近期946吨，远期1345吨。

5、污水处理设施规划（具体见附件2）：定海城区片设定海污水处理厂一座，西北片设定海西北污水处理厂，与原规划一致；三江干览片设三江污水处理厂，新增正达污水处理厂（工业，规模为2.5万立方米/日）；中部片设舟山市污水处理厂和岛北污水处理厂；中东部片新增中东部污水处理厂（工业，近期规模4万立方米/日）和高新区化工污水处理厂（工业，规模0.5万立方米/日）。本岛南部沈家门海洋园区及勾山污水处理厂，暂时保留，随着产业迁移最终废除。

6、污水收集系统规划：根据污水分区、污水处理设施规划，各分区布置污水收集系统。此外，规划通过在污水分区间合理设置连通管（如干览三江片与西北片应急连通管），实现污水流量调配和事故时跨系统输送，提高污水系统安全。

7、污泥处置设施规划：按照集约布置原则，规划中心城区设舟山市污泥处理厂（现状规模300吨/日，远期规模1000吨/日）和正达污泥处理厂（规模400吨/日）两处设施。

8、农村污水处理规划：规划考虑市政干管3公里范围内的行政村均考虑纳入市政管网处理；无法纳入市政管网的单独设置处理设施。

9、近期实施项目计划（见附件3）：根据各污水分区需求急迫性，近期建议安排正达污水处理厂建设、普陀山污水处理厂扩建等项目实施计划，涉及项目11个，预估投资28.05亿元。

10、规划实施建议：一是推进一体化机制建立，处理设施统一建设、统一运营、统一管理；二是加强工业企业预处理监管，控制企业厂界出水排放浓度；三是建立三年一轮污水管网排查修复改造机制，提高污水收集效能；四是项目用地需尽快在区域控制性详规中予以落实优化。

五、其他事项

一是按照法定程序尽快完成专项规划报批工作，并将近期建设项目纳入2024年建设计划；二是各地应在专项规划指引下，按照省政府办公厅《关于印发浙江省城镇污水管网提升改造行动方案（2023-2027年）的通知》要求抓紧开展区域污水管网更新提升，补齐污水管网短板，实现厂网匹配，提升污水收集效率。

附件1：《舟山市中心城区污水工程专项规划（修编）（2023-2035年）》评审意见汇总表

附件2：污水处理设施规划布局图

附件3：近期实施项目计划表

附件1：

《舟山市中心城区污水工程专项规划（修编）（2023-2035年）》评审意见汇总表

部门/专家	意见	编制单位回复
市资源规划局	建议增加规划修编的修编背景、原因及修编前后主要内容调整对比等内容，做好修编论证工作；

建议规划预测污水量的人口规模与市国土空间总体规划人口相匹配（总人口对应，主要是细化分解人口）；

普陀山污水处理厂扩建规模涉及生态红线及风景名胜区管控，下步需进行生态红线不可避让论证以确定项目扩建的可能性，若用地无法扩大，建议原址扩建；

建议明确污水处理厂用地规模及范围，规划确定后将范围纳入在编国土空间总体规划中；

建议进一步校核基础数据，对文本中海域面积、海岛数量海岸线长度进行校核，精准表达。	采纳，已在文本中予以补充；

采纳，已在文本中进行核实；

不采纳，原址扩建会停用现有污水处理设施，污水没有去处；

采纳，已明确；

采纳，已在文本中调整，跟国土空间规划保持一致。
市生态环境局	为确保污水工程专项规划跟环境基础设施建设规划的一致性，保证后续三年行动计划落地实施，明确规划内实施项目内容、实施年限等；

进一步核实污水处理设施现状、污泥厂现状、远期规模、正达污水处理厂规模等数据。	采纳，已统一；

采纳，已在文本中进行核实。
市城管局	建议编制依据增加补充《生态环境保护专项规划》《工业产业发展规划》等其他相关规划；

建议就提升我市污水处理提质增效工作，深入分析除管网完善方面以外的其他措施，如部分产业污水与生活污水协调处理的方向提出指导性意见；

建议对中水回用（再生水）篇章中再深化再生水利用产业方向的规划指导意见；

建议进一步调整优化部分内容（表格），精简小干污水处理厂现状情况；

建议进一步明确本岛南部区块小规模工业污水处理厂（如舟渔污水处理厂、沈家门工业园区污水厂）今后整合方向。	采纳，已在文本中补充；

部分采纳，需在满足行业管理要求前提下进行研究；

采纳，已在文本中补充；

采纳，已在文本中修改；

采纳，已明确。
市水利局	P46，关于大陆引水工程的表述建议修改为：一期工程设计引水规模为1.0立方米/秒，年平均引水天数250天，多年平均引水量2160万立方米。二期工程设计引水规模为2.8立方米/秒，多年平均引水量6633万立方米。三期工程设计引水规模为1.2立方米/秒，年引水量将达2406万立方米。

P46，舟山城区现状水厂，1）文字部分为表2.4-1，表头为表2.5-1，需对应；2）临城、普陀水厂水量水质保障程度相对较低的表述建议删除，目前水量水质是可控的；3）岛北水厂是以大陆引水为主，本地水为辅助。	采纳，已在文本中修改；

采纳，已在文本中修改。
定海区政府	1、建议斟酌考虑三江污水处理厂与定海西北污水处理厂新建应急联通管项目，两厂设计进水浓度差距太大，确需实施的，建议有浓度稀释方案。	1、部分采纳，应急联通管有特殊性，紧急情况下使用，浓度稀释可以在实际运行过程中建立操作预案。
普陀区政府	要求舟山市污水处理厂二期项目不要布设在梁横小围垦区南侧区域；

要求将文本涉及的“新螺门渔港区”统一调整为“梁横小围垦区”；

园区污水处理厂成本测算明显偏低；

建议测算污泥处理成本；

附图2中中东部污水处理厂近期规模和远期规模数字有误。	不采纳，根据总量远期统筹规划预留；

采纳，已在文本中调整；

不采纳，通用成本测算，与实际药剂、碳源投加量等运行参数有较大关系；

采纳，已在文本中补充；

采纳，已修正。
高新区管委会	无意见
新城管委会	1、P144，5.4污水一体化处理规划第（2）点第二段：“中部片将临城区农村分散污水处理设施取消，并将农村污水集中送至岛北和舟山污水厂处理……”建议修改为：“中部片将临城区域有条件纳入市政污水管网的农村分散污水处理设施逐步取消，集中送至岛北和舟山污水厂处理……”；

2、建议补充完善污水管网应急抢修、应急调度等措施。因新城区域污水主管及泵站建成时间较长，输送途径为单线输送，且普陀区域污水先汇入新城后集中输送至舟山市污水处理厂，一旦污水主管网和泵站出现破损或故障，污水无法正常输送；

3、附图7“中部片管网规划图（二）”建议增加甬东区域管网内容。	1、采纳，已在文本中修改；

2、部分采纳，文本中增加远期应急调度联通管网建设内容，应急预案需在运行过程中建立；

3、采纳，已在文本中落实。
普朱管委会	P5普陀山污水处理厂污泥处理方式与实际不符，需修正；

P120朱家尖、普陀山风景名胜区现状人口、污水量和规划人口、污水量需核算；普陀山现状年均污水产生量、高峰产生量分开描述；

P142表5.3-2 普陀山污水处理厂,建设用地规模建议调整为2.5公顷,普陀山主要为坡地,土地利用率偏低；

P146建议取消朱家尖、普陀山再生水设施建设；

P165普陀山污水处理厂扩建工程实施年限建议调整为2024-2027年，因涉及生态红线调整，项目开工日期无法确定。	采纳，已在文本中修改；

采纳，已在文本中修改；

采纳，已在文本中修改；

采纳，已在文本中删除；

部分采纳，根据项目紧迫性，调整为2023-2025年。
市远洋渔业集团	增加规划编制的前瞻性，特别是水资源的综合利用、污泥的资源化利用方向、方式；

正达地块建议最大化利用土地，可以向上向下要空间建设污水处理设施，最好污水处理设施规模能达到3万立方米/日；

规划中的管网和泵站建设尽量结合现有设施，为以后的建设提供便利；

附图和文本中的数据有出入，希望仔细核查；

规划中希望考核水产品生产企业产生的污水、污泥的特殊性，建议可以多用途处置。	采纳，已在文本中补充；

不采纳，在考虑必要避让条件下，已按最大设置；

部分采纳，有现状设施的尽量结合；

采纳，已对文本核对；

部分采纳，开展其他类似地区经验借鉴研究。
市水务集团	充分考虑本岛污水管网、泵站、处理厂互相联通，在特殊情况下可以应急分流处理；

复核污泥产量，还要考虑污泥土地利用的相关规模和建议地点及应用，要规划布点；

近期实施项目，污水厂和污泥厂要在2024年完成有困难。	采纳，文本中增加远期应急调度联通管网建设内容；

部分采纳，舟山污泥资源化利用渠道较为缺乏；

采纳，除舟山市污泥处理厂一期技改项目外，其余项目建设年限调整为2023-2025年。
市城投集团	无意见
应朝栋	建议对上版规划进行专篇分析，综合得出相应问题，并在本轮规划中予以优化，作为修编依据；

国空背景下的专项规划编制应考虑国土空间要素资源对专业技术元素的管控要求，应分析其重大设施、主要管线、泵站布局点位在三区三线中的关系，提出专业原因，作为实施依据；

国空中对于中心城区的划定问题，需进一步对接；人口规模分布预期、结合国空及污水分区进一步对接；

针对规划范围内的地形条件进行整体分析，对高程（竖向）变化较大的地区（区域）进一步明确设置条件分析；

污水处理厂用地新增部分的用地核实。	采纳，已在文本中补充；

采纳，已在文本中落实；

采纳，已进一步对接；

采纳，已核实；

采纳，已核实。
张方伦	本次规划与普陀城西区域（智创园区）编制的市政污水专项规划不符，普陀智创园区市政规划布置该区域生活污水、工业废水两套系统，并在海洋生物园区新建1.2万吨/日的工业污水处理厂，需核实；

普陀塘头（最美公路）区域的污水排放问题，文旅部门在该区域有较大规模项目引进落地，需明确该区域的污水接入和流向；

需考虑管网运行安全问题，普陀管网枝状分布，只有唯一通道，在管网故障的情况下，如何确保安全运行，需设置应急保障措施；

农村污水介入后，受各种因素的影响，污水中混入雨水，建议明确后续处理能力和进水浓度保障措施；

再生水利用建议增加临城、普陀区域应用；

建议规划考虑工业园区初期雨水和场地水对污水系统的影响。	采纳，已核实，该规划未与相关部门进行对接也未批复实施，不在本轮规划中考虑；

采纳，已在管网布局中考虑；

采纳，文本中增加远期应急调度联通管网建设内容；

采纳，文本中增加农污上游收集要求；

部分采纳，文本中增加远期普陀区域中水回用主干管布局；

部分采纳，文本中增加工业园区管网提质增效内容。
丁伟	理清校核人口发展数据，补充细化水量需求；

污水管网、泵站与处理设施能力匹配复核；

增加工业污水纳管监管内容；

环境影响分析中增加近岸海域排放影响分析；

细节完善；	采纳，已落实；

采纳，已落实；

采纳，已落实；

采纳，已落实；

采纳，已落实。
程江	进一步收集完善污水收集管网和提升泵站的现状，分析存在的突出问题；

补充完善修编目的，完善规划年限阶段；

结合《浙江省城镇污水管网提升改造行动方案（2023-2027年）》完善规划的目标及阶段性指标体系；

补充污水干管的联通和应急调度、初雨污染防治以及调蓄池的相关规划内容。	采纳，已落实；

采纳，已落实；

采纳，已落实；

部分采纳，文本中增加远期应急调度联通管网建设内容，对初雨污染防治进行考虑。
刘行平	应考虑小干岛污水排入市政管网接入舟山市污水处理厂处理；

统筹安排岛北污水处理厂提标、舟山污水处理厂二期建设时序；

核算污水管网、污水泵站和污水处理设施的能力匹配度；

核算污泥产生量，建议增加污泥资源化利用渠道，污泥焚烧成本较高；

建议智慧排水集成到市水务集团的智慧水务平台；

目前实际运行中一体化程度不高，企业预处理设施运行不到位，规划中要明确相关保障措施。	采纳，与上版规划一致，小干岛污水收集后至临城在输送至舟山市污水处理厂处理；

采纳，已在近期项目计划中考虑；

采纳，已落实；

部分采纳，舟山污泥资源化利用渠道较为缺乏；

不采纳，下步由行业管理部门统筹考虑；

采纳，已落实。

附件2：

污水处理设施规划布局图

附件3：

近期实施项目计划表

项目类型	项目名称	规模内容	投资（万元）	实施年限
污水厂	岛北污水厂提标改造	一级A提标至浙江地方标准，3万m³/d	10000	2023~2025年
正达污水厂新建工程	2.5万m³/d	54500	2023~2025年
中东部工业污水厂新建工程	4万m³/d	65000	2023~2025年
普陀山污水厂扩建工程	0.5万m³/d扩建至1万m³/d	7000	2023~2025年
污泥厂	污泥厂一期技改	300t技改为400t	/	2023~2024年
污泥厂二期扩建工程	600t	65000	2025年根据实际污泥量启动扩建工程
正达污泥厂建设工程	400t	45000	2023~2025年
配套管网	三江干览片管道+三江-西北连通管	6km，两个泵站各1万m3/d	4000	2023~2025年
展茅工业园区雨污分流改造+连通管	5km+2.5km，泵站4万m3/d	8500	2023~2025年
高新区污水管新建工程	3km	1500	2023~2025年
农村污水	农污接入市政管网配套设施工程	暂估100km管道+50座泵站	20000	2023~2025年
合计	280500