关于《衢州市矛盾纠纷预防和多元化解条例

（草案送审稿）》的起草说明

为深入贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，从制度层面推动预防和多元化解矛盾纠纷机制的建立和完善，提升社会治理效能，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，中共衢州市委政法委员会、衢州市司法局起草了《衢州市矛盾纠纷预防和多元化解条例（草案送审稿）》（以下简称《条例》）。现将有关情况汇报如下。

一、制定《条例》的必要性

（一）制定《条例》是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届四中全会将多元化纠纷解决机制改革纳入国家治理体系和治理能力现代化战略部署。党的二十届三中全会进一步提出推进国家安全体系和能力现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。因此，制定《衢州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，推动多元化纠纷解决机制立法，有助于建立全民共建共治共享的社会治理格局，是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。

（二）制定《条例》是为预防和多元化解矛盾纠纷提供有力制度保障的重要举措。2020年3月，习近平总书记考察浙江省安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心时指出：要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。因此，通过制定《条例》建立健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，有助于从顶层设计层面解决当前多元化解工作面临的难题，为深入推进矛盾纠纷预防和多元化解工作提供强有力的制度保障。

（三）制定《条例》是固化和提炼我市矛盾纠纷多元化解实践经验的现实需要。衢州市党委、政府对于矛盾纠纷的多元化解工作高度重视，先后制定并发布了《坚持发展“枫桥经验”推动人民调解创新发展实施方案》《关于进一步推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设的通知》《关于推动12345政务服务便民热线、基层智治综合应用平台与110报警服务平台高效对接联动的实施方案》《衢州市关于统筹开展基层社会矛盾纠纷排查化解专项行动的方案》等规定，将矛盾纠纷化解工作纳入党委、政府中心工作，坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”原则，做强“三衢和姐”“三衢义警”“兰花工作室”“6070”调解队伍，整合社会资源，依托社会治理中心、“社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统”“基层治理综合应用系统”协调联动，及时化解了大量矛盾纠纷，为衢州市矛盾纠纷预防化解工作提供了坚强保障。网格化排查矛盾纠纷、重大决策前风险评估、矛盾纠纷化解精准分流等一批矛盾纠纷预防化解的成熟做法为立法提供了丰富经验。这些已经形成并行之有效的矛盾纠纷化解经验，需要通过立法予以总结和提升，固化、复制、推广。

二、起草过程和主要依据

（一）起草过程。市委政法委、市司法局作为起草部门与相关单位密切配合、紧密协作，完成了以下工作：一是收集上位法及其他省市立法、政策文件，充分筹备好条例撰写的前期工作；二是在市委政法委专项工作小组和市司法局领导下赴全市6个县（市、区）针对多元解纷情况开展集中性调研，调研点位涵盖县乡村网格四个层级。三是在完成前期调研和资料收集工作后，经多次修改完成可行性报告和《条例》（草案建议稿）撰写。四是一类立法阶段通过市政府门户网站公开征求社会各界意见。五是分别召开了市级部门、区县政府座谈会，重点听取了市中院、市公安局等市级部门、区县政府相关部门和各地区政法委、公安局、信访局、司法局、调解协会等单位、有关乡镇、街道的意见。六是邀请专家论证。综合各方意见后，最终形成了立法草案送审稿文本，经市委政法委、市司法局集体讨论通过后，以市司法局名义报送市政府。

（二）主要依据

1.《中华人民共和国人民调解法》

2.《中华人民共和国民事诉讼法》

3.《中华人民共和国治安管理处罚法》

4.《中华人民共和国道路交通安全法》

5.《信访工作条例》

6.《浙江省平安建设条例》

三、主要内容

《条例》分为总则、源头治理、纠纷化解、保障与监督、法律责任、附则六章，共五十三条，主要内容说明如下：

第一章为总则。该章强调要遵循公平公正、高效便民、源头预防、调解优先的原则，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。为实现上述目标，该章第四条至第十一条厘清了各级政府及其部门的职责分工，落实多级主体矛盾纠纷预防和多元化解责任，明确平安建设组织协调机构负责统一部署、组织协调、指导监督辖区内的矛盾纠纷预防和多元化解工作，各级社会治安综合治理中心统筹协调矛盾纠纷的研判预警、受理流转、交办督办、监测评估，为当事人提供一站式纠纷化解服务。该章第十四条明确建立省际、市际、县际毗邻地区矛盾纠纷联席会议制度，常态化召开跨区域纠纷化解协作会议，推动建立省际、市际跨区域矛盾纠纷联合化解机制。

第二章为源头治理。为了及早发现矛盾，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，该章不仅强调通过普法宣传、礼法融合，引导公众尊礼崇法，依法依规解决矛盾纠纷，而且要求各级政府、各有关单位从源头预防、依法行政、完善政府信息公开、落实重大决策社会风险评估、落实行政合法性审查等多层次、多维度着力，预防和减少纠纷产生。

第三章为纠纷化解。一是突出调解先行，构建以人民调解为基础，行业性专业性调解、律师调解、商事调解等为补充的多元调解工作格局。二是强调调解工作闭环，明确调解组织做好调解案件信息登记、跟踪回访，对于签订调解协议的，引导督促当事人自觉履行。三是对重大疑难复杂的矛盾纠纷，由社会治安综合治理中心牵头，及时会商研判，统筹协调各类资源、力量推动矛盾纠纷化解。

第四章为保障与监督。为了解决集中反映的调解经费不足、调解队伍力量薄弱、调解作用不显著等问题，该章主要从加强调解队伍建设、调解品牌建设、工作经费纳入财政预算等角度出发为矛盾纠纷预防和多元化解工作提供保障。同时为了做好预测预警预防，明确各级平安建设组织协调机构应当依托一体化智能化公共数据平台，实现数据归集，动态跟踪。

为了坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造新时代“枫桥经验”衢州样板，推动人民调解工作迈上新台阶，在该章第四十三条中强调要培育“南孔有礼”调解工作体系，建立“南孔有礼”调解品牌、调解示范点、调解案例库等，提高本市调解工作及调解品牌的社会知晓度。

同时该章将预防和多元化解矛盾纠纷工作纳入平安建设考核，对人大监督、司法监督、社会监督等作出具体规定。

第五章为法律责任。该章明确了职能部门、工作人员、当事人违反本条例应承担的法律责任，确保《条例》实施。

第六章为附则。