关于《关于加强危险化学品企业安全条件变更管理的指导意见》的起草说明

为加强我市危险化学品企业安全条件的变更管理，市应急管理局起草了《关于加强危险化学品企业安全条件变更管理的指导意见》（以下简称《意见》）。

一、起草背景

近年来，省内外危险化学品企业因变更管理不到位引发的火灾、爆炸事故教训深刻。随着化工行业产业升级和市场竞争压力的不断加剧，我市危险化学品企业安全条件变更越来越频繁。由于国家和省级层面对变更管理规定的比较宏观，没有具体明确的标准，给企业生产实际和监管部门执法带来不便。为规范我市危险化学品企业安全条件的变更管理，进一步降低变更管理带来的安全风险，我局研究起草了《意见》。

二、制定依据

1、《危险化学品安全管理条例》（国国务院令第591号公布，2013年修正）

2、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安监总局第45号令公布，2015年修改）

3、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安监总局第41号令公布，2017年修正）

4、《危险化学品经营许可证管理办法》（原国家安监总局第55号令公布，2015年修改）

5、《危险化学品安全使用许可证实施办法》（原国家安监总局第57号令公布，2017年修正）

6、《浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》（浙应急危化〔2023〕179号）

7、《浙江省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》（浙应急〔2024〕160号）

8、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》（安监总管三〔2017〕121号）

9、《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）

10、《化工过程安全管理导则》（AQ/T3034—2022）

三、文件制定的主要内容

《意见》主要分适用范围、变更分类、变更程序、其他事项等四个部分。

第一部分明确了适用的企业和建设项目，明确了设备设施等的同类替换可不执行变更管理程序。

第二部分将安全条件变更分为重大变更、较大变更、一般变更三类。重大变更规定了6条具体情形，依据为《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十四条、第二十条、《浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》第十四条、第二十一条，并进行了细化。较大变更规定了13条具体情形，其中第13条为兜底条款，该类变更需经有资质单位设计。一般变更规定的情形为重大变更、较大变更以外的变更。

第三部分明确了三类变更相应的变更程序，其中属于重大变更的，企业应向有相应权限的应急管理部门申报，依据为《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十四条、第二十条、《浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》第十四条、第二十一条；属于较大变更的，企业应委托符合资质要求的设计单位出具设计变更文件，并委托符合资质要求的安全评价单位对变更内容进行评价闭环。属于一般变更的，由企业按照变更管理制度自主进行变更内容的管理。

第四部分提出了设计单位、安全性降低判定的相关要求，明确了《意见》的施行时间。

四、起草过程

通过参考杭州市、台州市、嘉兴市已出台的类似文件，结合我市实际，起草了《意见》（征求意见稿）。

五、其他需要说明的情况

（一）本《意见》严格依照法律法规和省应急管理厅实施细则的规定，制定危险化学品企业安全条件变更管理的分类原则和变更程序，规范相关工作。

（二）本《意见》从优化营商环境、回应企业关切、减轻企业负担角度考虑，部分事项进行了简化处理。一是积极回应企业“部分重大变更事项因投资较少无法立项，无法办理安全审批”的现实困难，不再要求该类变更必须走安全审批程序，允许其在符合政策的情况下自主进行实施，仅需依法委托设计和安全评价，同时为防止“失管”，要求属地应急管理部门进行闭环核查。二是为鼓励企业开展设备更新、自动化改造、装置优化调整，对这些事项变更的办理程序进行了简化。三是对企业安全条件局部变更，不再要求企业提交完整的《设计专篇》，允许企业仅提交局部变更设计。