关于《莲都区创新型产业用地管理实施办法》的起草说明

丽水市自然资源和规划局莲都分局

为有效释放用地政策红利，支持和培育发展新产业、新业态，保障美丽健康等产业项目落地莲都，结合我区实际，拟定了《莲都区创新型产业用地管理实施办法》，现将有关情况汇报如下：

起草背景

近年来，随着资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。党中央、国务院作出“大众创业、万众创新”的决策部署，就是要通过结构性改革、体制机制和政策创新，消除不利于创业创新发展的各种束缚，支持各类市场主体不断开发新产品、开拓新市场，培育新产业，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

当前，莲都区在新产业新业态落地和基础制造业转型升级过程中，传统形态的工业用地存在开发强度小、功能结构单一等弊端，无法满足协同生产、产城一体等需求。为支持培育发展新产业、新业态，大力实施创新驱动发展战略，推动建设高品质产业空间，加快新旧动能转换，突破发展瓶颈，助推产业转型升级和经济社会高质量发展，同时为保障莲都区重点项目落地，因此研究出台创新型产业用地(M0)政策并落地实施势在必行。

二、起草过程

2023年4月以来，区自然资源分局会同经开区认真学习并梳理了自然资源部、国家发改委等六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）和《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》第十一条等相关政策文件；同时学习借鉴了杭州、海宁、广州等各市的经验做法，同时特别注意结合莲都区实际发展需求，形成了《莲都区创新型产业用地管理实施办法》（审议稿），详见附件。6月21日-6月30日，通过公文平台征求经开区、经商、发改等各部门意见，无反馈意见；8月2日，我局委托浙江泽大（丽水）律师事务所进行合法性审查，经审查，该管理办法没有违法上位法相关规定，部份内容需调整，修改核定并履行相应法定程序后，可施行该管理办法；8月3日，在莲都区人民政府政务公开网发布《关于公开征求<莲都区创新型产业用地管理实施办法（征求意见稿）>意见的通知》，截止时间为9月3日，目前暂无收到反馈意见。

三、主要内容

《实施办法》共十三条，主要明确创新型产业用地(M0)的用地类型、土地价格、准入条件、分割转让条件、容积率及配套用房比例、准入条件等五方面。其中第一条为总则，第二条至第四条为创新型产业用地(M0)的定义、容积率及配套用房比例、土地价格；第五条至第九条为创新型产业用地(M0)的进驻企业的准入条件及相关申请流程；第十条为分割创新型产业用地(M0)分割转让条件；第十一条至第十三条为项目监管、产权登记的具体要求。