《关于抓好2024年粮油生产工作的通知（征求意见稿）》文件起草说明

一、《通知》起草的必要性和可行性

2024年实施“十四五”规划的关键一年，确保粮食安全对实现经济稳进提质意义尤为重要。习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力”。今年的中央一号文件是21世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件，保障国家粮食安全是工作底线之一，再次表明加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。国家连续五年上调稻谷最低收购价，释放出提振市场信心和保护种粮农民积极性的积极信号。为守牢粮食安全底线，切实保障粮食稳定安全供给，特起草本文件。

文件起草过程中，市农业农村局积极开展春耕备耕专题调研，通过听取汇报、座谈交流、实地走访等多种形式，全面摸清粮食生产现状，与各县（市、区）政府、台州湾新区管委会沟通和衔接，与市级相关部门协商讨论，为文件起草做好充分准备。《通知（征求意见稿）》征求了各县（市、区）政府、台州湾新区管委会和市级有关单位意见，进行合法性和公平竞争审查，共收到19条意见，其中无意见14条，采纳3条意见，并作出修改。主要内容落实了中央和省决策部署，契合了当前粮食发展主线，故文件的执行是可行的。

二、《通知》起草依据

1、中央经济工作会议
……毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给

2、中央农村工作会议

……要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力

……要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升

……全面提升农业防灾减灾救灾能力

……抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果

3、中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》

……以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线

……稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上……实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法……继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面

……健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系
4、《农业农村部关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》（农发〔2024〕1号）

……把粮食增产的重心放到大面积提高单产上……压实责任稳面积……统筹要素提单产……实施好玉米大豆生产者补贴、粮豆轮作等政策……支持利用冬闲田增加油菜面积

……强化农业防灾减灾救灾……加强高标准农田建设……加强耕地质量建设……加快推进种业振兴行动……推进秸秆科学还田、高效离田

5、《浙江省农业农村厅等7 部门关于切实抓好2024年粮油生产保供工作的通知》（浙农种发〔2024〕6号）

全文

三、其它依据

《中华人民共和国农业法》

《中华人民共和国土地管理法》

《基本农田保护条例》

《粮食流通管理条例》

《浙江省基本农田保护条例》

《浙江省耕地质量管理办法》

四、《通知》需要解决的主要问题、拟采取的主要措施和核心内容

1、主要问题

种粮效益低，积极性难调动。

2、主要措施

1、持续加大粮食扶持力度。（1）完善粮食生产补贴政策。（2）落实收购和订单奖励政策。（3）加强金融保险支持。

2、切实提高粮油生产能力。（4）强化耕地保护。（5）推进基础建设。（6）加强管护利用。（7）提高机械化水平。

3、切实提升粮食生产水平。（8）促进平衡增产。（9）推进社会化服务。（10）提高产加销能力。（11）加强灾害防范。

4、进一步加强组织保障。（12）加强组织领导。（13）加强考核评价。（14）加强宣传引导。

3、核心内容

一是继续延续“两个高于”和“两个不低于”要求，市、县（市、区）两级粮食生产扶持资金继续保持10%以上增长。

二是优化各类粮食补贴，各地根据实际情况，优化中央耕地地力保护补贴政策，重点支持实际种粮农民，提高高复种模式补贴标准，降低油菜和大豆补贴门槛，提高补贴标准，增加粮油生产中间环节补贴。

三是强化耕地管护利用，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，推进农作物秸秆综合利用工作，加强耕地用途管控，严格治理耕地抛荒。