莲都区漂流旅游暂行管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了加强漂流旅游管理，提高漂流旅游的审批、运营、管理和应对突发事件的能力，促进莲都区旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《浙江省水上交通安全管理条例》、《浙江省旅游条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 漂流旅游经营者的项目开发、审核、验收、运营和安全监督管理，应当遵守有关法律、法规和本办法的规定。

第三条 漂流旅游管理应当在莲都区人民政府的领导和上级主管部门及有关部门的指导下，在职责范围内，依法对漂流旅游工作进行指导、监管、培训、统计分析和应急处理。

第四条 漂流旅游经营者应当承担项目建设、运营的安全主体责任，加强安全管理，建立、健全安全管理制度，关注安全风险预警和提示，妥善应对旅游突发事件。

第五条 漂流旅游管理部门、属地乡镇（街道）、旅游经营者及其从业人员应当依法履行旅游突发事件报告义务。

第二章 漂流旅游管理

第六条 漂流旅游属于特种旅游活动，是指游客在特定的水域，乘坐无机械动力的竹筏、橡皮艇等漂流工具进行的旅游活动。特定水域是指经莲都区漂流项目规划布局方案认定，相关部门行政许可的可以作为漂流的水域。

第七条 开发漂流旅游项目必须按以下程序办理：

（一）开发商向区文广旅体局提交项目申请，区文广旅体局根据莲都区漂流项目规划布局方案进行审核，审核同意并经所在乡镇签署意见后出具漂流项目审核意见书。

（二）开发商凭漂流项目审核意见书到发改局备案、核准后，办理规划方案评审、环评、水保、涉河涉堤（占用水域）建设、安全评估、用地、规划、开工许可等手续。

（三）开发商完成项目建设后，向区文广旅体局提出验收申请。由区文广旅体局牵头组织发改、水利、自规、公安、应急、环保、市场监管、消防、交通等相关部门进行综合验收，各部门同意验收后方可开业。

（四）开发商根据验收合格文件办理营业执照，到区发改局办理价格核准后方可经营。

（五）工商登记后10日内，漂流经营单位必须到区文广旅体局备案。

第八条 漂流企业每年开漂前，应向区文广旅体局提交开漂申请，由区文广旅体局牵头各相关职能部门、乡镇联合对漂流项目进行安全检查，未通过检查的漂流旅游项目不得从事漂流经营活动。

第九条 从事漂流旅游活动的经营单位以及从业人员应当遵守相关法律法规，并承担相应的法律责任。违反有关法律法规，由相关行政主管部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第十条 漂流经营单位应遵守国家有关旅游职业道德规范以及《体育场所开放条件与技术要求第11部分：漂流场所（GB 19079）》相关要求，加强行业自律，不断规范旅游服务。

第三章 部门职责

第十一条 建立健全“区职能部门、乡镇和漂流经营单位”三级管理机制，各职能部门明确分工，协作配合。

区文广旅体局：根据《体育场所开放条件与技术要求第11部分：漂流场所（GB 19079）》相关标准要求，牵头组织相关部门对项目进行综合验收和安全检查；负责漂流项目的备案以及漂流安全员（救生员）的培训和管理等工作；负责做好项目经营后的行业管理。

区发改局：负责漂流项目的备案审批；协助区文广旅体局对项目进行竣工后的综合验收。

区应急管理局：负责漂流旅游项目的安全综合监管工作，制定全区水上活动突发事件应急预案和应急救援工作机制，指导漂流事故的应急救援，监督协调指导相关部门做好水上漂流项目的安全监管。

区交通运输局：负责指导漂流项目内公路、水路行业安全生产和应急管理工作；依法参加漂流项目内安全检查管理工作（营运车辆及其从业人员、营运车辆维护、车辆安全设施配置、营运路线核定等）。

区水利局：负责对漂流项目经营单位在河道范围建设码头、拦水坝和其他拦河、临河建筑物、构筑物进行相关行政许可；对拦水坝等水工程安全实施监督管理；依法参加漂流景区内有关事故的调查处理，按照职责分工对事故防范和整改措施的情况进行监督检查。

市生态环境局莲都分局：牵头负责检查指导漂流项目生态环境保护相关工作，负责对漂流企业环境影响评价、排污许可办理情况、经营过程中的污染物处理情况和生态环境保护情况及环保设施运行情况进行现场检查；协助开展漂流项目安全管理工作。

区市场监管局：牵头负责漂流企业的设立、变更、注销和登记；特种设备安全监管、检查，以及特种设备操作人员的培训发证和管理等工作；协助开展漂流项目安全管理工作。

区公安分局：牵头负责漂流区域道路的交通安全监管工作，督促漂流企业完善交通安全设施，消防道路安全隐患；负责治安管理，及时处置各类治安、交通突发事件。

市自然资源和规划局莲都分局：牵头负责漂流企业用地监管；协助开展漂流项目安全管理工作。

消防部门：牵头负责对漂流企业消防安全进行检查指导，协助开展漂流项目安全管理工作。

乡镇（街道）：负责属地管理，要与漂流企业签订责任书，明确牵头领导，统筹监管力量，加强对漂流场所的日常安全管理和检查。

第四章 附则

第十二条 本《办法》由区文广旅体局负责解释。

第十三条 本《办法》自发布之日起实施。