2025年岱山县大力提振和扩大消费专项行动实施方案

为贯彻落实上级相关文件精神，加快实施提振消费专项行动，力争2025年社会消费品零售总额增长6%以上，现结合我县实际，制定本方案。

一、实施居民增收行动

（一）持续推进稳就业促增收。切实发挥国有企业、重点民营企业就业引领作用和中小微企业、个体工商户吸纳就业作用。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，积极拓展数字经济、平台经济等就业新空间。依法严惩恶意欠薪等违法失信行为，努力实现政府无欠款、岱山无欠薪。2025年，城镇新增就业6450人以上、为1420人重点群体提供就业帮扶。进一步提升沙洋晒生、岱西葡萄、蓬莱仙芝绿茶等本地农产品品牌化水平和市场竞争力，重点推动农村人口提能增收。全年实现城乡居民可支配收入与经济增长基本同步。

（二）健全高质量创业体系。用好大学生创业园，符合条件的在校大学生、毕业5年以内高校毕业生等重点人群创业，可按规定享受一次性创业社保补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款及贴息等政策。落实创业投资企业和天使投资个人有关税收优惠政策。

（三）大力推进技能型社会建设。加强“30分钟职业技能培训圈”建设，推进技能培训基地、站点实现县城、中心镇全覆盖。2025年，开展重点领域就业技能培训和企业在岗职工技能提升培训2900人次以上。推动技术工人以技提薪，根据省市统一部署优化急需紧缺职业（工种）目录。

（四）拓宽财产性收入渠道。支持盘活乡村闲置资产，发展壮大村级集体经济，规范农村集体资产管理和收益分配，保障农村集体资产保值增值。鼓励金融机构提供类别齐全、策略丰富、层次清晰的理财产品和服务，丰富个人养老金理财产品，积极发展普惠金融，拓展投资创富空间。防范和打击非法金融活动。

二、实施居民减负行动

（一）增加普惠托育服务供给。根据上级部署，建立实施生育补贴制度，为符合条件的生育家庭发放生育补贴。开展普惠托育基本公共服务，鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。

（二）推动教育事业优质均衡发展。深入推进“县中崛起”，用好镇海中学、杭七中等名校优质资源，2025年新增公办普通高中新生学位35个，为持有居住证的农民工随迁子女100％提供义务教育公办学位。深化城乡教育共同体省级试点建设并向学前教育延伸。

（三）推动医疗水平稳步提升。针对全县重点人群免费开展结直肠癌筛查，不少于8000人。为全县60周岁以上老年人提供免费流感疫苗接种服务，不少于5000人。提高城乡居民医保财政补助标准。2025年，公共场所新增自动体外除颤器（AED）3台，配置率达到每10万人45台以上。建成启用县第一人民医院新院址，推动县级医院上等级。

（四）扩大普惠养老服务。根据上级部署，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。持续推进家庭适老化改造，完成困难老年人家庭适老化改造35户，实现愿改尽改。推进养老服务“爱心卡”拓面，优化助餐、助洁、助急等服务，2025年实现60周岁以上老年人累计办卡2万张以上。大力发展银发经济，积极招引中高端养老品牌，提升养老服务质量。

三、实施扩大大宗消费行动

（一）更好满足住房消费需求。加快推进“好房子”建设，落实舟山市建设项目容积率优化及相关指标计算规则，切实提升我县新建住宅开发品质。加强销售管理，探索预售制度改革。持续推进旧房装修和厨卫等局部改造，切实提升居民生活品质。探索国有企业以合理价格按需收购已建成存量商品房。支持缴存人提取个人账户公积金用于支付购房首付款。落实住房交易税费优惠政策。加大专项债券用于土地储备力度。

（二）延伸汽车消费链条。支持汽车置换更新，新能源汽车最高补贴1.5万元／辆、燃油车最高补贴1.3万元／辆，开展汽车车展促消费活动。2025年，新建新能源汽车公共充电桩40个以上；新改建农村公路4公里。

（三）更大力度支持消费品以旧换新。全面推动落实家电、家居、数码等品类以旧换新扩围提标、精准普惠，加力开展老旧电动自行车以旧换新。落地、推广适合以旧换新销售场景的消费金融产品供给，优化贷款首付比例、贷款期限、信贷额度等条件，支持金融机构通过减免信用卡分期费率及其他手续费用等方式让利消费者。

（四）扩围实施大规模设备更新。支持住宅老旧电梯、老旧营运船舶、物流等设备更新，提标扩围支持农业机械、老旧营运货车报废更新以及新能源城市公交车和动力电池更新。2025年，完成20台住宅老旧电梯更新。

四、实施促进服务消费行动

（一）提升餐饮服务品质。整合行业资源，联合“饿了么”“美团”等平台，推出“仙岛鲜味”文旅美食消费券。举办2025年中式烹调师技能大比武，持续开展百县千碗“六进”活动，征集一批具有岱山特色的土味菜，争创1-2家省级百县千碗体验店。2025年，举办促消费活动10场以上、累计建设“一刻钟便民生活圈”3个以上。

（二）增加优质运动项目和特色体育赛事供给。全年举办群众性体育赛事30场，举办风翼世界杯暨中国风筝板巡回赛等精品赛事6场。加快构建“10分钟体育健身圈”服务体系，新增体育场地设施30处。

（三）探索“非遗+演艺”新业态。在东沙古渔镇景区常态化开放木偶戏、曲艺书场等演艺场所，开展非遗踩街等演艺活动。积极举办非遗大联展等大中型民俗类演艺活动，非遗特色街区推出定时演出观赏票务制。

（四）推进文旅产业深度融合。鼓励景区推出免票、联票、年票等优惠举措。用好2025年“引客入岱”奖励政策，充分调动县内外旅行社积极性，吸引更多县外游客来岱旅游。深入实施“星辰大海”计划，加快推进秀山秀璟酒店、龙头精品民宿等项目建设。

（五）丰富邮轮旅游产品。承接维京邮轮等国际航线，支持邮轮国际游客享有一定比例的景区门票优惠政策，优化上岸旅游线路，吸引更多国际游客来岱旅游。加强对岱山竹屿－普陀山航线的宣传推广，推动县际跳岛游。

五、实施提升消费品质行动

（一）培育发展首发经济。探索制定首店、首发、首秀、首展专项政策，积极引进高能级首店，对引进全省首店、全国及以上级别首店，给予相应政策支持；对活动主办方场地租赁、展场搭建、宣传推广等予以支持。

（二）大力培育品质电商。积极发展直播电商、即时零售、社区团购、兴趣电商等新型消费业态，建成启用跨境电商产业园，2025年新增5家跨境电商企业。推动“跨境电商+产业带”发展。支持建设跨境电商直播基地，发展“直播+平台+跨境电商”三位一体融合模式。支持电商多元场景融合，发展二手商品电商，鼓励电商平台为优质外销产品搭建内销专区。

（三）提升打造消费集聚区域。年内运营竹屿新区商业综合体，引入中高端品牌连锁商贸业态30家以上。鼓励党政机关、国有企事业单位免费开放内部场地，带头为举办市集创造条件。差异化打造音乐、美食、潮流、非遗、后备箱等特色市集，提升文旅市集“微地标”吸引力，2025年打造1个共富市集。策划打造鹿栏晴沙“夜经济”，加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。

六、实施优化消费环境行动

（一）扩大消费基础设施。全力争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等上级资金支持，打造新型消费设施和场景，推动实现投资效益提高和消费扩容的良性互促。推动5G网络、物联网等覆盖核心商圈。改造提升特色商业步行街2条以上。

（二）保障休假和疗休养权益。加大带薪休假力度，鼓励错峰休假、弹性作息。大力支持年休假应休尽休，应休未休的年休假天数依法支付工资报酬。进一步落实疗休养政策，持续推进山海协作、城乡合作，鼓励到对口支援（帮扶、合作）地区和省内山区26县开展疗休养活动。

（三）加快发展入境消费。鼓励县内旅行社积极承接入境游客团队，推出风情渔村、康养度假、浪漫旅居、运动休闲、亲子研学等5条精品旅游线路。推动东沙古渔镇等景区完善入境游标识标牌。

（四）营造放心消费环境。深入落实质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。开展预付卡市场专项整治，推广应用浙里单用途预付卡监管服务平台，引导规范健身、教培、美容美发、餐饮等领域预付式消费。2025年，动态培育放心消费商圈2个以上，放心商店、网店、餐饮等500家以上，线下无理由退换货服务承诺单位264家以上。

七、实施减少消费限制行动

（一）创新多元化消费场景。支持有条件的景区、博物馆等场所逐步延长开放时间，支持发展24小时营业店。支持新天地广场利用自有场地进行外摆促销，支持符合条件的临街商铺开展外摆经营，协调解决外摆集中区停车难问题。对大众消费场所实行“无事不扰”，减少不必要的行政性检查。

（二）推动健康消费发展。取消基本医疗保险在就业地参保户籍限制。支持医保个人账户结余资金支付参保人员本人及近亲属在定点医药机构的个人负担医疗费用（含药品、医疗器械、医用耗材）。贯彻落实“浙里云药房”购药医保支付服务。加快大健康产业发展，引进生物医药、医疗、健身休闲、康养旅游、医美医护等项目3个以上

（三）合理增加公共消费。合理增加公共消费。分类分级简化机关企事业单位人员假期外出报备手续。

（四）加强政策协同联动。加强消费与金融、产业、投资等政策协同联动。按照上级部署，开展现行消费领域宏观政策取向一致性评估，推动与宏观政策取向不一致、有收缩性、抑制性的存量政策有序废改。

各有关单位要强化协同配合，加大政策创新支持力度，调整和优化财政资金支出结构，采取切实有效的政策措施，保障政策落实到位、措施落地见效。