庆元县食用菌产业风控法务指引

总则

第一条 【指引目的】

为积极引导庆元县食用菌产业开展涉法风险防范管理，有效规避生产经营涉法风险，维护产业竞争秩序，保障各方合法权益，推动产业稳健、高质量发展，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》等法律法规，结合庆元实际制定本指引。

第二条 【适用范围】

本指引适用于庆元县域内从事食用菌菌种培育、种植、加工、经营及相关监督管理活动的个体户、法人和其他组织（以下称“经营者”）及相关从业人员。涵盖食用菌生产企业、农民专业合作社、家庭农场、菌种场及个体种植户等。

第三条 【基本原则】

开展风控法务管理活动应当遵循以下原则：

（一）科学规划原则：依本县地理、气候特点，合理布局产业，发挥区域资源优势，如充分利用本地适宜的森林资源与气候条件，精准选址菇棚搭建地，提升产业整体效益与竞争力。

（二）创新发展原则：鼓励菌种培育技术、菌菇种植模式创新，培育多元经营主体，构建标准化生产体系，拓展产业链，实现产业融合发展，提升产业附加值与抗风险能力。

（三）风险防控原则：要建立健全风险评估机制，对食用菌产业可能面临的各种风险进行全面识别、分析。同时，针对可能出现的风险隐患，制定完善的应急预案，确保及时、有效应对。

第四条 【部门及单位职责】

农业农村、市场监管、人力社保、食用菌产业中心等部门依职能做好产业扶持、指导、知识产权保护、经营销售、安全生产、劳动用工等风控法务管理和指导工作。

第五条 【行业协会】

食用菌行业协会强化自律，提供质量安全信息、技术服务，引导督促成员依法经营、诚信建设，发挥协调、服务、维权与自律效能，协助开展风控法务管理、培训等工作。鼓励协会推动种植户组建联合体，共建共享仓储保鲜、菌种研发、废料处理等设施，降本增效、提升产业协同性。

法务风险防范要求

第一节 菌种引种和繁育

第六条 【菌种经营资质】

从事食用菌菌种经营的单位和个人，应当具备相应的专业技术人员、设施设备和检验检测能力等条件，并依法向县级以上地方人民政府农业农村主管部门备案。参照食用菌菌种管理办法，经营一二级种通过市级以上农业主管部门审批或备案，三级种县级农业主管部门审批或备案 。

（风险点：未取得资质或未备案而进行菌种生产经营，可能导致菌种质量无法保障，流入市场后影响食用菌的产量和品质，损害种植者利益， 且经营者面临行政处罚的风险。）

第七条 【菌种来源合法性】

菌种来源应当合法，从具有资质的菌种保藏机构、科研单位或其他合法的菌种生产经营者处引进，并保存相关的引种记录和凭证，包括菌种名称、来源、数量、引进时间等信息。

（风险点：使用来源不明的菌种，可能携带病菌、病毒等有害生物，引发食用菌病虫害大面积爆发，造成种植户重大经济损失，同时可能导致菌种混乱，影响整个食用菌产业的品种纯正性和稳定性。）

第八条 【菌种生产记录】

建立完善的菌种生产记录制度，对生产过程中的亲本选择、杂交组合、诱变处理、筛选鉴定菌种保存、转管、扩繁等环节进行详细记录，记录建议包括操作时间、操作人员、技术参数、实验结果等信息，并妥善保存以备查。

（风险点：缺乏选育生产记录，一旦菌种出现质量问题或发生纠纷，无法追溯选育生产过程，难以确定责任方，不利于维护选育生产经营者自身权益和消费者利益，也不利于整个产业的质量监管和技术提升。）

第二节 食用菌种植生产

第九条 【生产场地选址与建设】

生产场地应选择地势高燥、排水良好、通风向阳、水源充足且无污染的区域。生产设施如菇棚、菇房等应按照相关标准和规范进行建设，具备良好的通风、保湿、保温、遮阳等功能，同时要配备必要的防虫、防鼠、防火等设施设备。

（风险点：选址不当或设施建设不符合要求，容易导致食用菌生长环境恶劣，易受病虫害侵袭，增加农药使用量，从而影响食用菌的质量安全，可能导致产品不符合市场准入标准，遭受退货、索赔等经济损失，同时损害品牌形象和市场信誉。）

第十条 【规范使用农业投入品】

使用的农业投入品应当从正规渠道购买，并保存购买凭证和使用记录，记录应包括投入品名称、来源、使用时间、使用剂量、使用方法等信息。

第十一条【农药使用】

在病虫害防治过程中，食用菌生产经营者应当使用高效低毒低残留农药，禁止有下列行为：

（一）不按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、安全间隔期使用农药；

（二）使用禁用的农药；

（三）将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫，用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材生产或者用于水生植物的病虫害防治；

（四）在饮用水水源保护区内使用农药；

（五）在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。

（风险点：不按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、安全间隔期使用农药或者使用禁用农药的，由县级人民政府农业主管部门责令改正，农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的，处5万元以上10万元以下罚款，农药使用者为个人的，处1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款第二项规定的行为的，县级人民政府农业主管部门还应当没收禁用的农药。 ）

第十二条 【生产废弃物处理】

食用菌生产过程中产生的菌渣、废弃包装材料等废弃物应进行分类收集、妥善处理。菌渣可进行资源化利用，如作为有机肥料、饲料添加物或生物质能源原料等，但需符合相关标准和规定。废弃包装材料应按照环保要求进行回收或处置，避免随意丢弃造成环境污染。

（风险点：经营者随意丢弃生产废弃物导致土壤污染、水体污染等环境问题，根据《固体废物污染环境防治法》的规定，面临环保部门的责令整改、罚款等行政处罚，严重的可能被责令停产停业整顿。）

第十三条【包装处置】

食用菌生产经营者应当依法及时、安全、有效处置农用薄膜、农药、化肥等农业投入品相关包装物和废弃物，防止对产地环境造成污染。

（风险点：未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下的罚款。 ）

第十四条 【生态保护与修复】

食用菌生产场地的选址和建设应充分考虑对周边生态环境的影响，避免破坏生态系统的稳定性和生物多样性。对于因生产活动造成的生态破坏，如土地开垦导致的植被破坏、水土流失等问题，应及时采取生态修复措施，如植树造林、种草护坡、修建梯田等，恢复生态环境的原有功能和生态平衡。

（风险点：忽视生态保护与修复，可能导致生态环境恶化，引发水土流失、土地退化、生物多样性减少等问题，违反相关生态保护法律法规，企业可能面临自然资源管理部门、生态环境部门等的联合执法处罚，包括责令停止违法行为、限期恢复原状、罚款等，严重的可能承担刑事责任，对企业的生存和发展造成严重威胁。）

第十五条 【生产过程记录】

食用菌种植企业、合作社或社会化服务组织应当建立食用菌生产记录制度，如实记载下列事项：

（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量，以及使用、停用日期；

（二）植物病虫害的发生、防治情况；

（三）收获日期；

农产品生产记录保存期限不得少于二年。禁止伪造农产品生产记录。

（风险点：未按规定建立、保存农产品生产记录，或者伪造、变造农产品生产记录的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。 ）

第三节 经营与销售

第十六条 【经营主体资质】

从事食用菌经营销售的经营者，应当依法办理营业执照等相关经营许可手续。如果涉及食品加工且作为预包装食品销售，还需取得食品生产经营许可证等相应资质。

（风险点：未取得合法经营资质而从事销售活动，属于非法经营行为，可能面临监管部门的查处，被责令停止经营、没收违法所得和非法经营的商品，最高处50万元罚款，情节严重者将被追究刑事责任。）

第十七条【承诺达标】

经营者应当执行法律、法规的规定和国家有关强制性标准，保证其销售的农产品符合农产品质量安全标准，并根据质量安全控制、检测结果等开具承诺达标合格证。

（风险点：有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门按照职责给予批评教育，责令限期改正；逾期不改正的，处一百元以上一千元以下罚款：（一）农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人未按照规定开具承诺达标合格证；（二）从事农产品收购的单位或者个人未按照规定收取、保存承诺达标合格证或者其他合格证明。 ）

第十八条 【产品包装与标识】

食用菌产品应当有规范的包装和标识，包装材料应符合相关卫生标准。包装物或者表示上应当按照规定标明产品名称、品种、产地、生产者、生产日期、保质期（菌种的保质期及保存事宜需向菌种经营者咨询，以确保正确使用）、质量等级（根据执行标准进行标注）等内容。属于新食品原料的食品菌，还需标注禁忌人群及每日可食用量的内容。产品标签所用文字应当适用规范的中文，标注的内容应当清楚、明显，不得含有虚假、错误或者误导性内容。

（风险点：产品包装标识不规范或信息虚假，可能误导消费者购买决策，消费者在发现产品与标识不符时可能进行投诉索赔。经营者未按要求标明食用菌产品的相关信息的，由食品安全监督管理部门没收违法所得，并最高处5万或者货值十倍以下的罚款，甚至可能吊销营业许可证。）

第十九条 【广告宣传】

经营者应规范从事食用菌产品的广告宣传，对广告内容的真实性负责，不得发布含有虚假或者引人误解内容的广告，不得欺骗、误导消费者。 不得有下列行为：

（一）使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；

（二）使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；

（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；

（四）含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；

（五）含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；

（六）对其产品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。

（风险点： 经营者违法发布虚假广告的，根据相关的法律规定，将面临责令停止发布广告、在相应范围内消除影响、最高罚款200万元、吊销营业执照、撤销广告审查批准文件等行政处罚。）

第二十条 【电商销售】

经营者在通过电商平台宣传、销售时，应遵守以下几点：

（一）选择具有资质的直播平台进行合作，明确直播账号及其项下数据的权属、终止合作后的处理方式；

（二）禁止“刷量”“刷单”，不得虚构直播播放量、点赞量、通过直播达成的订单量等影响消费者购买选择的流量数据；

（三）加强对主播管理，事前注意对主播资质进行审查，规范管理与主播间的用工关系，加强对主播直播内容、直播宣传行为的规范监管；

（四）依法处理用户个人信息。

经营者开展电子商务经营时，应当全面、真实、准确、及时地公示产品服务、营业执照等与其经营业务的有关信息；搭售产品或者服务的，应当以显著方式提请消费者注意，不得将搭售产品或者服务作为默认同意的选项。

（风险点：经营者通过电商平台进行宣传、销售时，除注意规避消费者权益保护、广告宣传、产品质量安全、知识产权保护等常规领域的法律风险外，也要注意主播管理、“刷量”、“刷单”、个人信息保护等方面的风险。若违反《电子商务法》等相关法律法规将面临民事纠纷、行政处罚，情节严重者将被追究刑事责任。）

第四节 知识产权保护

第二十一条 【菌种专利与品种权保护】

对于自主选育的具有新颖性、创造性和实用性的菌种，如果符合专利申请条件，应及时向国家知识产权局申请专利保护。在使用他人的菌种专利或品种权时，应依法取得授权许可，并签订许可使用协议，明确使用范围、期限、费用等事项。

（风险点：经营者未对其专利权进行管理的，将面临专利未得到保护、合法权益受损的风险；经营者若实施未经授权使用他人的菌种专利或品种，根据相关法律规定，除承担民事责任外，还将责令改正并予公告，没收违法所得、最高违法所得五倍罚款等行政处罚；构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。）

第二十二条 【商标与品牌保护】

从事食用菌生产经营的经营者，应当建立并执行商标管理制度，从商标的取得、适用、保护全流程对商标权进行有效保护和规范管理。及时对具有显著性和识别性的商标进行注册，涵盖产品商标和服务商标，预防未注册被他人抢先注册等风险。在商标使用过程中，严格按照核定的商品或服务范围使用，不得擅自改变商标标识、注册人名义、地址等注册事项，确保商标的规范使用。积极维护商标品牌形象，防止商标被侵权或淡化，对于侵犯自身商标权的行为要及时采取法律措施维权。

（风险点：经营者未对其商标进行规范管理的，将面临商标未得到有效保护、合法权益受损的风险；经营者事实侵犯注册商标专用权的行为，根据《商标法》除承担民事责任外，还要面临没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具、最高处违法经营额五倍罚款等行政处罚。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。）

第二十三条 【商业秘密保护】

经营者应建立健全商业秘密保护制度，细化对商业秘密进行准确认定和规范管理标准，对于涉及食用菌菌种选育技术、独特的栽培工艺、配方、销售渠道、客户名单等商业秘密信息，采取合理的保密措施，如签订保密协议、设置保密区域、限制人员访问权限、对涉密信息进行加密处理等。加强对员工的商业秘密保护培训，提高员工的保密意识。

（风险点：经营者商业秘密保护措施不到位，将面临着商业秘密泄露、被竞争对手窃取或通过其他不正当手段获取，丧失企业核心竞争力的风险；经营者侵犯他人商业秘密，根据《反不正当竞争法》除需承担民事责任外，还将面临没收违法所得、最高500万元罚款等行政处罚。）

第二十四条【地理标志】 申请使用地理标志证明商标的，应当按照生产经营年度计划先与农产品地理标志证明商标的注册人签订许可使用协议，再与农产品地理标志登记证书持有人签订农产品地理标志使用协议，在协议中明确使用的数量、范围及相关的责任，并履行以下义务：

（一）自觉接受登记证书持有人和证明商标注册人的监督检查；

（二）保证地理标志农产品的品质和信誉；

（三）正确规范地使用农产品地理标志、地理标志证明商标和地理标志专用标志。

（风险点：经营者未按规范适用、伪造、冒用相关地理标志或适用相近、易产生无解的名称或者标识的，根据《地理标志专用标志适用管理办法（试行）》将依法承担民事责任。）

第二十五条【质量标志】

经营者可自愿向具有资质的认证机构申请质量认证。经认证合格的，可以在包装上使用认证标识。不得冒用农产品质量标志，或者销售冒用农产品质量标志的农产品。

（风险点：经营者冒用农产品质量标志，或者销售冒用农产品质量标志的农产品的，除民事责任外，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定，将面临没收违法所得、最高出5万元或货值金额二十倍罚款的行政处罚。 ）

第五节 劳动用工

第二十六条 【劳动合同签订】

经营者应当严格遵守劳动法律法规，健全完善劳动合同管理制度，规范劳动合同订立、履行和变更、解除和终止，切实维护劳动者合法权益。

经营者应当自用工之日起一个月内与劳动者签订书面劳动合同，劳动合同应明确约定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保护、社会保险、劳动纪律等必备条款，同时可根据企业实际情况和岗位特点约定其他条款，如竞业限制、培训服务期等。

（风险点：经营者未签订书面劳动合同，将面临支付双倍劳动工资以及被视为已订立无固定期限劳动合同的风险。经营者违反规定解除劳动合同，将面临支付经济补偿赔偿金的风险）

第二十七条 【劳动报酬支付】

经营者应按照劳动合同约定和国家规定的时间和方式向劳动者支付足额工资，劳动报酬不得低于当地最低工资标准。如遇加班情况，应按照国家规定支付加班工资，加班工资计算基数不得低于劳动合同约定的工资标准。

（风险点：经营者未按时支付足额工资或者克扣工资，经劳动行政部门责令限期支付逾期不支付的，根据《劳动合同法》的规定，最高将面临按应付金额百分之五十以上百分之百以下的标准向劳动者加付赔偿金，并处10万元以下的罚款。）

第二十八条 【劳动安全与卫生】

经营者应为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者定期进行健康检查，建立健全劳动安全卫生制度，加强安全生产培训和教育，确保劳动者在生产过程中的人身安全和健康。

（风险点：劳动安全卫生条件不达标，导致劳动者发生工伤事故或患上职业病，除承担民事责任外，根据《劳动法》的规定，面临警告、责令整改、五万至二十万罚款的行政处罚，严重的可能被责令停产停业整顿。）

第三章 产业发展法治风险防范体系建设

第二十九条【管理组织体系】

经营者的最高管理者是管理的第一责任人，全面负责风控法务管理工作，为法治风险防范体系的建立、实施、评估、维护和改进提供必要、适当的保障。

第三十条【管理保障体系】

经营者可定期对其法治风险防范体系的全面性、实用性、独立性等情况进行评价、评估，不断完善法治风险防范体系。

第三十一【文化培育】

经营者着力厚植风控法务文化土壤。通过制定发放规范手册、开展风控法务培训等方式，强化从业人员安全、服务、规范意识，树立依法、守法规范经营的价值观，筑牢食用菌产业合法合理经营的思想基础。

第四章 附 则

第三十二条 本指引是依据法律、法规、规章和其他规范性文件，以及食用菌产业运行实际需要，针对高频涉法风险作出的一般性指引。其他法律法规另有规定的，从其规定。

第三十三条 经营者可根据本指引的要求，结合自身实际情况，制定具体的实施细则，确保合法经营。

第三十四条 本指引自2025年x月x日起施行。