建德市涉企行政检查“综合查一次”工作方案（征求意见稿）

为切实解决责任不明确、协同机制不完善以及重复行政检查、多头行政检查等问题。构建科学、系统、高效的行政检查体系，进一步优化事中事后监管，努力实现放管并重、放管结合，营造良好营商环境和社会发展环境，特制订本方案。

一、总体目标

加强对部门和乡镇（街道）制定的涉企行政检查计划的统筹，推动部门、乡镇（街道）联合开展涉企行政检查，全面形成运转高效、规范有序的“综合查一次”联合检查机制。提高对违法行为的精准监管力度，努力减少因单部门行政检查过多造成的扰企行为，实现“无感”检查、“有感”服务，提升企业对行政检查的满意度和获得感。

二、重点任务

（一）明确行政检查原则

1、无计划不检查。各部门、乡镇（街道）要认真梳理工作职责，精准制定全年行政检查计划，除触发性行政检查外，真正做到无计划不开展涉企行政检查。确需开展即时检查的，必须向市执法办报备并说明理由。

2、不跨部门不检查。市执法办要全力抓好部门、乡镇（街道）行政检查计划的跨部门统筹，其中市市场监管局要抓好“跨部门双随机”计划的统筹，市综合行政执法局要抓好“跨部门重点专项检查”计划的统筹。除了上级发文明确要求单部门执行的行政检查计划外，我市组织开展的涉企行政检查，原则上不跨部门不检查，确需要开展单部门行政检查的，必须向市执法办报备并说明理由。

3、不亮码不检查。行政执法人员在涉企行政检查时，应当向执法对象出示监管任务码，并告知检查对象扫码进行监督。对于不亮码进行行政检查的，检查对象有权拒绝行政检查并向纪检监察机关反映。

4、不指导不立案。在行政检查中，要根据跨部门涉企行政指导事项清单指导企业落实风险防范和整改措施，促进企业提升管理水平。推动多领域轻微违法、不予处罚清单，实行首违不罚、轻微免罚。积极推行“一提醒，二警告，三处罚”的服务型执法新模式，一般无行政指导建议书或者责令改正通知书不直接立案查处。

（二）科学统筹行政检查

1、部门、乡镇（街道）制定行政检查计划。各部门、乡镇（街道）要根据本系统上级部门要求、部门职责和辖区特点，制定涉企行政检查计划。要主动为市场减负，加强内部的协调，全面报送计划，应报尽报。行政检查计划要明确监管对象的行业分类、行政检查事项和监管频次要求。各部门、乡镇（街道）要根据全市统一安排定期制定行政检查计划报市执法办统筹。

2、全市统筹制定全年计划。市执法办、市市场监管局负责对部门、乡镇（街道）制定的行政检查计划进行“跨部门”统筹，以行政检查对象行业分类为基础，配比形成部门、乡镇（街道）联合开展的“跨部门双随机”、“跨部门重点专项”行政检查计划。每一项行政检查计划，市执法办、市市场监管局都要确定一家牵头部门，明确联合行政检查部门名单、事项任务清单、行政检查内容、行政检查对象行业分类等方面。

3、线上统筹任务，一次上门检查。对全市重点企业，部门和乡镇（街道）要定期在杭州市行政检查计划统筹系统报送日常巡检和监管任务。执法办要加强杭州市行政检查计划统筹系统内各项行政检查任务统筹的力度，应联合尽联合，通过系统实现行政检查任务上系统、统筹数字化、检查反馈留痕，形成工作闭环，从源头上控制多次、重复行政检查扰企的发生，切实提高企业的获得感。

4、乡镇（街道）统筹任务执行。乡镇（街道）要根据杭州市行政检查计划统筹系统对行政检查任务统筹的结果，做好属地内涉及各行政检查任务和入企活动的协调、匹配和具体执行。对同一行政检查对象的不同行政检查任务、入企活动，协调共同入企时间，全面落实“综合查一次”，实现一次上门查多件事。

（三）严格规范行政检查

1、公示行政检查计划。全市行政检查计划向社会公布、公示，行政检查计划表要明确监管对象行业分类、监管重点和监管频次、监管事项、监管部门等内容。行政检查严格按照全市行政检查计划安排实施，要充分依托“大综合一体化”执法监管数字应用、“互联网+监管”平台、杭州市行政检查计划统筹系统全面开展检查计划线上执行，推动行政检查“应上尽上”平台。

2、集中同步上门。行政检查对象确定后，牵头部门根据行政检查工作任务量，汇总涉企行政检查人员名单，形成“综合查一次”联合行政检查组，将相关联合检查要求明确告知各行政检查人员，确保联合检查的同步性、一致性、有效性。牵头部门做好联合行政检查前期筹备工作，明确参与部门、行政检查内容、行政检查时间、行政检查路线和后勤保障相关事项。

3、开展亮码检查。执法人员在开展行政检查前确认行政检查事项清单，对行政检查依据、行政检查对象等信息进行任务设置生成行政行为码。执法人员入企检查时应主动出示“行政行为码”后，才能进入企业进行相关行政检查，鼓励支持企业扫码监督、查后评价，进一步规范约束行政检查行为。

4.严禁计划外检查。严格执行临时任务向市执法办报备机制。各部门不得随意发起全市行政检查计划外的计划任务，除国家、省市部署的专项检查、投诉举报、突发事件以及法律、法规等明确规定的特殊检查情形，不得增加检查，防止行政检查的随意性，提升行政检查的科学性。

（四）跟踪行政检查结果

1、强化行政检查效果。行政检查完成后，行政检查人员要将行政检查结果及时、准确录入“浙政钉·掌上执法”系统。执法行政检查部门对行政检查中发现的违法行为，按照“谁主管、谁负责”原则，落实下一步调查与处理，行政检查发现问题待后续处置的，要及时跟进整改情况；须转案源的，将相关线索、材料转执法办案系统，并做好工作衔接，实现闭环管理。

2、科学运用行政检查结果。各行政执法部门或街道（乡镇）要探索根据行政检查结果分级调整行政检查频次和覆盖内容。对风险程度综合评定为低级的，要减少监管频次；风险评定为中级的，结合年度行政检查计划进行监管执法；风险评定为高级的，进行重点监管执法，必要时可适当增加行政检查频次。

3、包容审慎执法。行政检查中发现的问题，应贯彻执普一体、精准普法，行政执法部门应当出具包括检查依据、整改建议、要求标准等内容的书面意见，并通过适当方式提供指导服务。运用政策辅导、说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制行政手段，对检查企业实施行政合规全过程指导。确需对企业进行行政处罚的，《行政处罚决定书》、《行政合规告知书书》和《信用修复告知书》，“三书同达”，实现处罚对企业正常生产经营影响最小化。

三、工作要求

1、提高认识，加强组织领导。涉企行政检查“综合查一次”是行政执法改革制度建设工作的一部分，也是优化营商环境的重要举措。各部门和乡镇（街道）要高度重视这项工作，既要针对本行业、本辖区制定精准的行政检查计划，又要科学统筹联合行政检查，切实做到“无事不扰、管住风险”。部门和乡镇（街道）主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，在推进中不断总结完善，形成运转高效、规范有序的“综合查一次”联合检查机制。

2、形成合力，全面推进实施。市执法办要全力推动行政检查计划统筹，抓好无计划不行政检查、不跨部门不行政检查、不亮码不行政检查、不指导不立案等原则的执行，科学制定全市统一的行政检查计划总目录。部门和乡镇综合行政执法队要精准对接，落实好各项行政检查任务，特别在对本市的重点企业开展行政检查时，要根据前期行政检查结果合理分级调整行政检查频次，限制行政检查次数，无特殊情况不允许单独上门行政检查，严格执行行政检查“综合查一次”，在同一个时段集中一次上门。

3、夯实基础，加强业务培训。要加强执法队伍建设，配齐配强一线执法行政检查力量，加强联合检查业务培训，转变执法巡查理念，提高执法人员业务水平和智慧平台应用水平。对于涉及领域广、专业性强、情况复杂的涉及政治安全、生产安全、环境安全、食药品安全领域和行业的重大联合行政检查活动，参与部门要提前开展专题培训，确保执法人员熟知联合检查依据、流程等相关要求。

4、加强监督，确保工作落实。要切实发挥考核指挥棒作用，将“综合查一次”任务完成、部门参与协同配合、行政检查情况处理等纳入综合考核，考核结果与部门年度绩效考评挂钩，同时，要加强过程监督，定期对“综合查一次”工作推进情况进行晾晒和通报。通过年度考核和专项督察相结合方式，对于不报备、不说明理由开展即时行政检查、单部门行政检查，不亮码开展行政检查的单位和个人，市执法办要以“三书一函”、约谈等多种形式进行督导、对其中违规行政检查情节严重的移送纪检监察机关追责问责。

5、营造氛围，推动总结提升。要广泛开展新闻宣传引导，宣传“综合查一次”的重要意义及工作成效，形成良好氛围和舆论导向，鼓励和引导社会公众参与“综合查一次”工作，切实保障群众知情权、参与权和监督权，扩大“综合查一次”的社会知晓率和影响力。要定期总结“综合查一次”行政检查过程中，发现的具有普遍性、代表性的疑难问题，及时总结亮点经验，挖掘“综合查一次”惠企惠民鲜活案例，展现法治营商环境新形象，提升群众满意度。

附件1：建德市涉企行政检查“综合查一次”计划统筹规则

建德市人民政府办公室

2024年 月 日

附件1：

建德市涉企行政检查“综合查一次”计划统筹规则

一、行政检查计划统筹的范围

全市具有行政执法主体资格的单位（含各级行政机关、在建德市市域内垂直管理机关、半垂直管理机关、法律法规授权的组织以及接受委托从事行政执法活动的单位，以下统称行政机关），对本行政区域内企业进行行政检查的，为计划统筹的范围。

下列情形可以不列入年度行政检查计划：

（一）行政机关通过书面行政检查和利用监控监测设备、人工智能等科技手段开展的非现场执法行政检查；

（二）行政机关根据企业要求开展的现场普法、指导；

（三）上级部署、投诉举报、突发事件、其他部门移送、下级部门报请等需要依法立即开展的行政检查；

（四）国家、省级行政机关为实施主体，要求本市行政机关参与配合的涉企行政检查；

二、行政检查计划上报的程序

1.行政机关作涉企行政检查的,应在每半年度的前一个月，将参与行政检查的执法单位、行政检查对象、行政检查事项、具体行政检查时间、行政检查频次、法律依据和建议配合行政检查单位，填写《部门行政检查计划表》，向市执法办报送。

2.市执法办在10个工作日内统筹完毕，将统筹后的调整意见告知报送的行政机关，并在政府政务网站上发布全市行政检查计划公告。

3.市执法办审查各行政机关报送的行政检查计划表时，发现多个部门或机构对同类行政检查对象进行行政检查的，或者相同或相近时间进行行政检查的，应当合理归并，实行“综合查一次”，并市执法办明确“综合查一次”的牵头单位，牵头单位应当按行政检查计划的要求组织相关行政机关实施行政检查。

5.在全市行政检查计划表外实施非计划行政检查前，行政机关应将被检对象、行政检查时间、行政检查事项、行政检查依据、行政检查必要性，并填写《行政检查备案表》，报请市执法办备案。

三、推进“综合查一次”统筹规则

行政检查计划统筹基本原则为“应跨尽跨”、应联合尽联合，行政检查类型能采用“双随机”行政检查不开展专项行政检查，切实做到有计划必实施，无计划不扰企，多部门齐上门。

涉企行政检查计划统筹原则。

1.行业监管一致原则。各行政机关制定的行政检查计划中监管对象一致或相近的行政检查进行合并。

2.计划拆分适应原则。通过拆分不特定行业监管的行政机关行政检查计划的方式，与特定行业主管部门形成“综合查一次”。

3.低风险服从高风险原则。低风险领域行政检查需服从涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境保护等高风险领域行政检查事项。

4.低频次服从高频次原则。针对不特定行业监管的行政机关制定的行政检查计划，根据上级明确的行政检查频次进行合并，低频次行政检查服从高频行政检查。

（二）“综合查一次”牵头单位确定原则

1.谁监管谁牵头：市执法办通过行业监管对象进行归类合并，该行业监管的主管部门为“综合查一次”的牵头单位。

2.谁风险高谁牵头：根据低风险服从高风险原则，高风险领域和监管事项的行政检查单位为牵头单位。

3.谁定频谁牵头。根据低频次服从高频次原则上，高频次行政检查部门为牵头单位。

4.谁特殊谁牵头。如上级有特殊要求或有特殊时间要求的，以有特殊要求的行政检查部门为牵头单位。

5.乡镇兜底牵头。杭州市行政检查计划统筹系统中同一行政检查对象不同任务，由乡镇（街道）负责协调共同行政检查时间，实现多部门齐上门，减少扰企。

四、相关工作要求

1.各行政机关要严格按照“管住风险、无事不扰”工作原则，科学合理确定行政检查比例和频次，对投诉举报多、列入经营异常名录的被检单位以及高风险的企业，加大随机抽查力度，对守法经营信用良好的企业，可适当降低抽查比例和频次。行政机关内部需要加强行政检查互通协调，对外统一开展行政检查。

2.行政机关上报的行政计划，要重点围绕省市重点工作任务、重点行业领域风险管控制定，做到非必要不计划。经发布的行政检查计划，不得擅自改变、调整或者不执行。未纳入行政检查计划或备案的行政检查，一律不得实施行政检查。

3.各行政机关要落实好行政检查计划的执行，设置任务要及时快速，确保行政执法效率。每月25日至30日，各行政机关根据制定的行政检查计划在“大综合一体化”行政执法监管平台规范设置次月的行政检查任务。

4.市执法办要切实加强对行政执法机关涉企行政执法行政检查计划执行情况的监督、行政检查、考核，确保涉企行政执法行政检查计划得以严格、规范执行。