《杭州市城市管理局关于城市生活垃圾经营性服务许可等部分事项实行“免审即批”的通知》起草说明

为贯彻落实省委营商环境优化提升“一号改革工程”，推进审批服务高效便捷，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，我局以企业和群众办事更快、更好、更方便为目标，结合行政审批工作实际，特起草了《杭州市城市管理局关于城市生活垃圾经营性服务许可等部分事项实行“免审即批”的通知》。现将《通知》起草情况说明如下：

一、起草依据

1.《中华人民共和国行政许可法》

2.《城镇排水与污水处理条例》

3.《城市生活垃圾管理办法》

4.《城镇污水排入排水管网许可管理办法》

5.《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》

6.《关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》（浙建〔2013〕5号）

二、起草背景

（一）优化提升政务环境

根据省市营商环境优化提升“一号改革工程”专项行动部署要求，2023年3月，杭州市建设国际一流营商环境工作领导小组办公室印发了《2023年优化营商环境重点任务》（杭营商办〔2023〕11号），明确在提升企业群众满意度获得感方面，优化城市管理审批服务，对建筑垃圾、生活垃圾、排水等3个领域、4种申请情形采取“免审即批”行动（建筑垃圾领域“免审即批”已于2021年7月发文）。

（二）助力营商环境提升

2023年3月，中共杭州市城市管理局（综合行政执法局）党组印发《杭州市城市管理局（综合行政执法局）助力营商环境优化提升十大行动实施意见》（杭城管党组〔2023〕7号），把“免审即批”作为我局今年推进的“助力营商环境优化提升十大行动”之一。

（三）增强企业群众获得感

为了让企业和群众体验更高效便捷的政务服务，我局不断总结经验、创新方法，深入研究分析在生活垃圾、排水等2个领域、3种申请情形采取“免审即批”的可行性及相关事项审批服务指导、审批平台流程优化及加强事后监管相关工作。通过开展“免审即批”行动，持续优化审批流程、改进服务措施、提高工作效能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，助力打造一流政务服务环境，持续增强企业和群众获得感。

三、起草过程

2023年7月启动《通知》的起草工作，对《通知》的必要性、可行性等内容开展了多方位多层次的调研论证并形成征求意见稿。于2023年8月中旬向各区、县（市）城管局，钱塘区行政审批局，余杭区、临平区、临安区、桐庐县、建德市、淳安县住建局，市局直属各单位书面征求意见，收到9家单位（部门）书面反馈17条修改意见，采纳9条、部分采纳3条、不采纳5条。对不予采纳的，征求意见均予以反馈并说明理由。

经召集相关处室和直属单位会议研究，并综合各单位意见进行了修改完善，形成了第二次征求意见稿，于2023年11月上旬通过杭州市城市管理局（综合行政执法局）门户网站面向社会公开征求意见。

四、主要内容

《杭州市城市管理局关于城市生活垃圾经营性服务许可等部分事项实行“免审即批”的通知》对涉及的城市生活垃圾经营性服务许可和城镇污水排入排水管网许可共3种申请情形实行免予许可实质审查、直接发证。

《杭州市城市管理局关于城市生活垃圾经营性服务许可等部分事项实行“免审即批”的通知》对开展“免审即批”审批事项及情形予以明确，对“免审即批”审批服务办理流程及标准予以规范，对“免审即批”审批与监管有效衔接作出要求。