关于《绍兴市见义勇为人员奖励和保障实施办法(征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景

我市分别于2013年、2015年出台实施《绍兴市人民政府关于进一步加强见义勇为工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》施行以来，明确了职能单位职责，维护了见义勇为人员的合法权益，为促进社会和谐稳定起到了重要作用。但是，随着经济社会快速发展、见义勇为工作的法制环境也发生了变化。从国家到浙江省，关于见义勇为人员奖励和保障工作出台了一系列新的法律法规，对救助帮扶制度和标准作了新的规定，也进一步加大了相关人员的权益保障力度。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》精神，有必要制定《绍兴市见义勇为人员奖励和保障实施办法》（以下简称《办法》）。经我局申报、市政府立项同意，《绍兴市见义勇为人员奖励和保障实施办法》迅速启动起草工作。

二、起草过程

2024年3月，我局组建《办法》起草专班，开展《办法》的研究、起草工作。起草过程中认真研究上位法规范依据，调研省内外其他地市见义勇为奖励和保障工作相关的地方立法性文件后，起草完成了《办法》初稿。5月，我局就《办法》向市委宣传部、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市建设局、市交通运输局、市文广旅游局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市医保局、市总工会、市妇联、市残联、团市委等部门及我市各区、县（市）公安机关征求意见，通过认真研究并合理采纳反馈意见和建议，并经我局法制审核机构的合法性审核后，形成了《办法（征求意见稿）》。

三、主要内容

（一）《办法》的指导思想与工作原则和适用范围。明确了《办法》的制定目的，并参照《浙江省见义勇为人员奖励和保障条例》，对见义勇为行为进行了界定。

（二）见义勇为工作的职责分工。明确规定政府职责和部门职责。在政府职责中，规定将见义勇为工作纳入精神文明建设、平安建设工作体系，将见义勇为经费纳入本级政府财政预算，建立健全见义勇为工作议事协调机制。

（三）对见义勇为行为的确认。将《浙江省公安机关见义勇为行为确认工作实施办法（试行）》作为确认工作的主要指引。在申请程序中，将受理的公安机关确定为行为发生地辖区公安派出所。规定了对情况复杂、争议较大的确认事项，公安机关可组织有关部门、专家等进行评审后作出决定。

（四）对见义勇为人员的奖励。进一步明确了见义勇为人员奖励的申报审批、公示程序，规范了荣誉通报制度。

（五）对见义勇为人员的保障。规定了医疗“绿色通道”。明确了见义勇为相关人员享受同级劳模医疗待遇的经费保障。明确了各级人民政府对见义勇为相关人员发放即时慰问补助金的制度，以及特定条件下见义勇为经费的兜底性支付、先行支付等制度。规定了见义勇为人员在符合烈士条件、牺牲未评为烈士、致残三种情况下，法定抚恤的分别支付方式。明确了对于因见义勇为致孤人员、低保等困难人员的保障性规定。明确了对见义勇为相关人员户口迁入的优待性规定。明确规定了政府慰问的周期为每年1次。

（六）法律责任。明确了特定情形中，行为人面临的撤销见义勇为表彰奖励，收回奖章、荣誉证书，终止有关待遇，收回其所获奖金、抚恤金等相关费用，撤销见义勇为行为的确认等法律后果，保证见义勇为的确认、奖励和保障工作依法依规开展。