《滨江区安全生产严重失信主体名单管理办法》制定说明

制定背景

为深入落实党中央、国务院关于推进信用体系建设要求，积极推进安全生产诚信体系建设，应急管理部为了完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制，规范安全生产严重失信主体名单管理而制定《安全生产严重失信主体名单管理办法》。进一步健全完善了安全生产严重失信主体名单管理制度，有利于构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管新格局。

制定思路

应急管理部令第11号于2023年10月1日正式施行《安全生产严重失信主体名单管理办法》，应急管理部门依法将严重失信的生产经营单位或者机构及其有关人员列入、移出严重失信主体名单，实施惩戒或者信用修复，并记录、共享、公示相关信息等管理活动。我局依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产严重失信主体名单管理办法》等有关法律、行政法规，对本区范围内的生产经营单位和在本区范围内承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其人员进行梳理分析，总体认为建立健全安全生产严重失信主体名单作为一项重要的信用监管机制，是安全生产领域信用体系建设的重要方面，有助于健全完善相关工作机制，实现“利剑高悬”，促使生产经营单位知敬畏、存戒惧、守规矩，进一步压实生产经营单位主体责任，通过监管机制创新助力安全生产监管能力提升。结合我区产业发展实际，主要从以下四个方向组织制定办法工作：一是确定严重失信名单管理的适用范围；二是规定列入严重失信主体名单的条件及被列入严重失信主体名单的对象的管理措施；三是规定列入和移出严重失信主体名单的程序；四是鼓励严重失信主体通过自我纠错、主动自新来重塑信用，明确了信用修复的条件和程序。

制定内容

一是结合我区实际，将严重失信名单管理的适用范围定为：本区范围内的生产经营单位和在本区范围内承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其人员。

二是列入条件和管理措施。列入名单的条件明确了生产经营单位和个人在发生严重生产安全事故或违反安全生产法律法规后，被列入严重失信主体名单的具体条件，包括发生特别重大、重大事故、瞒报事故等情形；管理措施为应急管理部门可以采取公示相关信息、加大执法检查频次、暂停项目审批、实施行业禁入等措施。

三是列入和移出程序。规定了列入严重失信主体名单的程序，包括告知、出具书面决定、公示信息等，并规定了严重失信主体名单管理期限为3年，符合条件的也可申请提前移出。

四是信用修复。明确了信用修复的条件和程序，鼓励严重失信主体通过自我纠错、主动自新来重塑信用。一是鼓励被列入对象进行信用修复，纠正失信行为、消除不良影响。二是对列入严重失信主体名单满12个月的被列入对象，在满足3项规定的条件下可申请提前移出。三是对应急管理部门受理、核实提前移出申请作出时限要求。四是规定发现被列入对象申请提前移出隐瞒真实情况、弄虚作假的应撤销提前移出决定，被列入对象不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

依据

1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年颁布）

2.《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）

3.《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（2016年颁布）

4.《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）

5.《安全生产严重失信主体名单管理办法》（部令第11号，2023年颁布）

6.浙江省应急管理厅关于做好《安全生产严重失信主体名单管理办法》贯彻实施工作的通知（2023年）