关于《加快四省边际中心城市人力资源服务业发展的实施意见》的起草说明

为加快推进我市人力资源服务业高质量发展，强化人才支撑，为建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口提供支撑，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快发展人力资源服务业的意见》（浙政办发〔2012〕130号）、《浙江省人力资源和社会保障厅等5部门关于印发<关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干意见>的通知》（浙人社发〔2023〕7 号）等文件精神，市人力社保局起草了《加快四省边际中心城市人力资源服务业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将起草情况说明如下：

一、起草过程

为确保实施细则的精准、易操作，市人力社保局参考借鉴浙江省人社厅和周边地市的的经验做法，广泛听取人力资源服务业企业的意见建议，征求市财政局、市市场监管局、市国资委等部门以及县（市、区）意见，对征求到的合理性意见建议予以充分吸收，先后经过8次修改，形成目前的《实施意见》。

二、主要目的

（一）鼓励人力资源服务机构发展。鼓励和支持人力资源服务机构的成立和发展，畅通人力资源服务机构的准入渠道，鼓励各类人力资源服务机构创新、优化服务。

（二）加强行业监管。建立更加严格的行业监管制度，实现部门联动和市县联动的方式，打击违规操作和恶性竞争现象。同时，我们将利用信息化手段，提高监管效率，保障企业和个人的合法权益。

（三）推动服务质量提升。鼓励人力资源服务机构与企业深度合作，不断优化服务，提高服务质量和水平。推广创新人力资源服务业务模式，鼓励各类服务机构开展各种形式的人才培训和教育。

（四）多渠道推广职业培训。集中发挥各类人力服务机构的优势，全方位、多渠道推广职业培训，进一步完善职业教育制度，加强对职业培训的评估和认证工作，提升人力资源服务对职业培训的覆盖面。

三、主要内容

《实施意见》共四章，分别是指导思想、目标任务、政策措施、组织保障。

（一）明确发展目标任务。到“十四五”结束，全市集聚各类人力资源服务机构1000家以上，产业规模超过200亿元，培育省综合百强企业10家，建立国家级人力资源服务产业园1家，市级人力资源服务产业园全覆盖，全市人力资源服务业从业人员总量达到2000人以上。

（二）建设一批人服企业。依托“星级人力资源服务机构”评定活动，打造人力资源服务龙头企业；加快建设一批聚焦主业、专注专业、成长性好、创新性强的“专精特新”人力资源服务企业。

（三）明确行业发展业态。加快发展优质猎头服务，鼓励中介机构引才荐才，支持人力资源服务龙头企业与产业链上下游中小企业组建创新联合体，形成服务业集聚效应，加大行业人才队伍建设，保障行业人才业务素养。

（四）实现行业数字赋能。推广“互联网+”服务模式，创新服务内容，依托大数据、人工智能等新兴产业，提升全市服务业行业统计、监测、分析和数据汇总能力，实现数字化转型和数字化运营。

（五）明确行业服务范围。进一步明确人力资源服务行业在就业创业、人才培养和劳务协作方面的能动作用，鼓励人力资源服务企业对我市六大产业链人才缺口情况开展精准分析，精准对接和精准招聘，服务我市工业企业稳步发展。

（六）推动人服产业园“一园多点”全覆盖。积极包装打造市本级产业园在获评省级园的基础上争创国家级产业园，并通过市本级产业园的辐射带动效应，督促各县（市、区）建设人服产业园，最终实现县（市、区）人服产业园全覆盖。定期开展市级园区评估考核工作，保障各县（市、区）产业园在运营过程中能形成比学赶超的浓厚氛围。

（七）规范人服产业良性发展。探索人服产业市场化监管运营，发挥行业协会的组织协调机制，将行业协会打造成为政府和人服企业之间的纽带。进一步规范人服产业市场秩序，优化人服产业统计监测制度，从而更好的服务政府在人才招聘，人力资源服务业发展等工作上的决策指导。