关于加快四省边际中心城市人力资源服务业发展的实施意见（试行）

（征求意见稿）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快推进我省人力资源服务业高质量发展，强化人才支撑，为建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口提供支撑，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快发展人力资源服务业的意见》（浙政办发〔2012〕130号）、《浙江省人力资源和社会保障厅等5部门关于印发<关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干意见>的通知》（浙人社发〔2023〕7 号）等文件精神，现就加快四省边际中心城市人力资源服务业发展，提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神，以产业集聚、政策扶持和环境营造为重点，加大资金投入，打造集聚平台，完善服务体系，推动人力资源服务业跨越发展，充分发挥人力资源服务业在推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置的重要作用，推动人力资源协同发展，为四省边际中心城市、“两个先行”示范窗口建设提供人力资源服务保障。

二、目标任务

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持市场主导，需求引领，构建专业化、信息化、产业化、国际化、融合化的人力资源服务业发展新体系，推动人力资源服务业成为支柱产业，推动衢州市成为人力资源服务业创新发展新区。

——规模实力持续增强

到2027年，全市集聚各类人力资源服务机构1000家以上，产业规模超过200亿元，培育省综合百强企业10家，人力资源服务业在整个服务业中的比重明显提升，推动“人力资源服务+互联网”、“ 人力资源服务+金融”等新兴产业培育发展。

——队伍素质全面提升

着力提高从业人员专业化、职业化水平，建设一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。持续加强人力资源服务行业人才的引进、培育与选拔，继续实施从业人员技能提升培训，进一步提升从业人员队伍整体素质。到2027年末，全市人力资源服务业从业人员总量达到2000人以上。

——产业平台协调发展

以衢州市人服产业园（市本级）为核心，衢州市人服产业园智造新城园为分园，县（市、区）一县一园的“一核一园多点”的产业园集聚发展体系基本形成，省级、市级、区县级三级产业园梯次发展格局初步显现。到2027年末，建立国家级人力资源服务产业园1家，市级人力资源服务产业园全覆盖。

——业态结构不断完善

充分利用互联网、云计算、大数据等新技术不断改进服务方式，人才招聘、高级人才寻访（猎头）、人力资源培训、人才测评、薪酬管理、人力资源管理咨询等业态协调发展，规模化、品牌化和信息化水平不断提高，在就业创业、人才引育、企业人力资源优化等方面发挥主渠道作用。

三、政策措施

（一）推进行业规模化发展

1.做强骨干企业。着力培育人力资源服务优质自主品牌，积极培育、扶持一批具有辨识度的本土企业，通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，调整优化市场结构，打造人力资源服务龙头企业。每年组织开展一次“星级人力资源服务机构”评定活动，对依法诚信规范开展服务、取得良好业绩的机构，给予相应星级评定并给予最高5万元奖励。

2.做优中小企业。加快建设一批聚焦主业、专注专业、成长性好、创新性强的“专精特新”人力资源服务企业，鼓励企业参与浙江省“专精特新”人力资源服务企业遴选培育。鼓励行业中小企业实施技术改造和创新，申报高新技术企业、专精特新中小企业、服务业重点企业等，对通过认定的，按规定享受税收优惠和资金奖励政策。

（二）推进行业专业化发展

3.加快高端业态孵化。加快发展优质猎头服务，鼓励各地制定完善猎头公司、社会组织等中介机构引才荐才奖励政策，对从市外成功引进经人才分类认定G类以上人才的人力资源服务企业，给予2万元/人的奖励，每家机构每年最多奖励30万元。支持人力资源服务机构开展人力资源测评、人力资源管理咨询、人力资源管理软件开发、人力资源大数据分析等高端业态服务，引导创业风险投资机构和信用担保机构予以扶持。

4.支持新业态新模式发展。支持人力资源机构向现代服务业相关细分行业拓展经营范围，探索开展与互联网、教育、医疗健康、养老、家政服务等行业的跨界合作。引导支持人力资源服务领域平台企业创新服务模式和服务内容，推动网络招聘、直播带岗、协同办公、在线培训、共享用工、灵活就业等新业态新模式发展壮大。

5.支持多跨融合发展。支持人力资源服务龙头企业与产业链上下游中小企业组建创新联合体。鼓励有条件的国有企业进入人力资源服务领域。鼓励社会资本投资人力资源服务前沿领域和创新业态，组建优质人力资源服务企业培育基金，支持银行业金融机构开发适合人力资源服务产业的信贷产品。加强人力资源服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用，鼓励龙头企业联合高校、科研院所，承担就业和人才工作领域相关试点示范、参与制订行业发展规划政策和标准规范等事项。

6.加强行业人才培养。围绕全面提升行业人才素质，培养与选拔行业人才后备军，开展各种形式的人力资源素质提升和行业人才评选活动，着力完善从业人员培养体系，提升从业队伍整体素质。鼓励职业院校与人力资源企业开展联合培养，实现行业后备人才的培养和选拔。每年围绕人力资源服务业相关的政策法规、行业规范、行业发展等，开展人力资源服务业从业人员继续教育，提升人员专业化水准。鼓励人力资源服务企业设立创新研发中心和博士后科研工作站、博士后创新实践基地，按规定给予资助。

（三）推进行业数字化发展

7．加快数字化转型。深入实施“互联网+人力资源服务”行动，鼓励人力资源服务机构运用大数据、人工智能、区块链等新技术，加快发展灵活用工、背景调查、人力资源数据分析运用、人才数字化管理等数字化服务。鼓励人力资源服务机构加强与互联网企业的交流合作，通过与互联网平台合作、技术资金融合等方式，打造更优、更便捷的线上服务平台，通过线上线下结合，促进人力资源服务业创新发展。

8.提升数字化治理。推动全市公共人力资源网站联网贯通，迭代应用全市统一的流动人员人事档案信息系统，加快实现全市人力资源公共服务信息网络互联互通，并与省级网络实现平台资源共享。加快建设行业数字化管理服务平台，打造“浙里人力资源”应用平台。加强市场监管大数据平台建设，建立覆盖全市的人力资源服务机构数据库，优化行业统计调查制度，加强统计监测数据分析应用。建立健全人力资源数据安全管理制度。

（四）推进行业协同化发展

9.服务就业创业。开展人力资源服务业稳就业促就业行动，面向重点产业企业、重点就业群体、灵活就业人员等开展就业指导、精准招聘、创业扶持、技能培训等多样化人力资源服务，按规定享受社会保险补贴、就业创业服务补助、就业见习补贴等。在省内注册登记的小微人力资源服务机构，可按规定申请最高300万元的创业担保贷款。鼓励人力资源服务企业建立用工余缺调剂平台，为阶段性用工企业提供供需对接服务。

10.服务人才培养。完善市场化引才机制，鼓励企事业单位通过人力资源服务机构引进急需紧缺人才。鼓励人力资源服务机构创新完善海外人才服务方式，为来衢海外人才提供个性化、便利化服务。支持人力资源服务机构探索组建行业性、区域性教育集团，深化行业、企业深度合作，积极开展订单培养、委托培养，开发优化技能培训产品和项目。支持人力资源服务企业成为职业技能等级认定机构，对组织开展技能培训的，按规定纳入补贴性职业技能培训范围。

11.服务劳务协作。加大“走出去”的支持力度，鼓励有条件的本土企业建立服务全国的开放式企业，扩大市外投资规模，鼓励各地、各机构举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动。进一步做大做强山海协作，建立人力资源双向流动、共赢发展的长效机制。进一步拓宽与中西部省份合作，健全与政府、职技院校、驻外商会、人力资源服务机构常态化联络对接机制，以省外人才劳务站、商会招引服务站、外省驻衢劳务输出工作站为抓手，基本建立重点区域招引网络。

（五）推进行业集聚化发展

12.持续推进产业园建设。坚持高起点谋划、高标准建设，按照“综合园、特色园、专业园”相结合的差异化发展思路，实施省级、市级、县级三级产业园联动计划。积极引入社会资本，鼓励引导社会力量参与产业平台建设，指导各县（市、区）围绕当地支柱产业建设布局合理、功能完善、优势互补、各具特色的人力资源服务产业园，原则上各县（市、区）不少于1家。用活用好“线上产业园”，拓展产业园区域覆盖范围。支持各级人力资源产业园积极对接当地国家级新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、中小企业产业园等产业集聚区域，实现交叉联动，协同发展。

13.强化产业园跟踪动态管理。建立市级人力资源服务产业园评估管理办法，定期开展市级园区评估考核工作，原则上每2年评估一次，实行动态管理，对于不符合市级产业园标准的园区进行摘牌，促进产业园实力提升、服务优化、抗风险能力增强。

14.推动人服产业园区域协同发展。加强与四省九地市人力资源服务产业园的交流合作，明确在四省边际区域性发展的精准定位，实现与临近地区的差异化发展。加快建设协同发展的产业体系，会同周边邻近四省七市人力资源服务产业园共建共享创新网络，共建覆盖全市及周边省市的人力资源服务业矩阵工程，形成辐射发展。

（六）推进行业规范化发展

15.加大政府购买服务力度。完善政府向社会力量购买人力资源服务制度，支持经营性人力资源服务机构参与公共就业人才服务活动，根据《浙江省政府向社会力量购买指导性目录》及时对我市指导性目录进行动态调整，提升政府在人才引进培训、支持就业创业等方面的服务效能。

16.推动行业协会建设。支持行业协会有序承接人力资源服务业职称评审、职业技能等级认定、继续教育培训等工作。支持行业协会编制发布人力资源服务业发展白皮书，开展星级评定、市场调查、监管效果评估，鼓励行业协会制定行业自律规范和行业公约倡议，提升行业自律。支持行业协会举办博览会、高峰论坛等活动，提升行业影响力。

17.不断规范市场秩序。围绕持续改善发展环境，规范市场秩序，健全人力资源市场监管制度，加强社会信用体系建设。健全人力资源市场监管综合协调机制，加强与市场监管等部门的协调，充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等监管手段，加强日常监管、专项整治和执法检查，规范人力资源市场行为，提高监管效能。建立经营性人力资源服务机构诚信积分制，推行分类差别化管理，形成扬正控负的市场治理新机制。推行行业机构电子许可和从业人员电子档案管理，建立健全人力资源服务机构信用评价机制，及时公布机构和人员“红黑榜”。

18.完善统计监测制度。推进行业标准建设，规范统计工作流程。统一人力资源服务内容与标准，建立更加规范的人力资源服务行业标准体系，引导行业规范发展。探索建立科学、系统的人力资源服务业统计调查制度，不断完善全市人力资源服务业全口径统计体系，促进人力资源服务业统计工作有序发展。建立覆盖各级的人力资源服务机构数据库，助力全市人力资源服务业与相关产业发展。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由市人力资源和社会保障局局长担任组长，相关处室负责人为组员的市人力资源服务业发展工作小组，工作小组办公室设在市人力社保局人才处，各相关处室按照职责分工，密切配合，共同做好组织推动工作。各县（市、区）人社局要制定具体措施，认真抓好落实，做好市县联动。

（二）强化财税支持。加大对现有资金渠道统筹力度，支持开展机构培育、人才培养、人才引进、人力资源服务产业园建设以及促就业等工作，加大人力资源服务业发展各项产业、财政政策宣传和纳税辅导，强化政策落实。

（三）加强宣传总结。充分利用电视、报刊、手机客户端等媒体，大力宣传人力资源服务业的政策法规、发展情况和先进典型，不断扩大人力资源服务行业的知名度、美誉度和社会影响力。建立县（市、区）信息报送机制，各区块要总结提炼在工作中形成的经验，将特色亮点创新工作升华为可复制、可推广、可效仿的经验做法。

（四）加强督查考核。建立评价体系，对年度重点工作目标完成情况进行考核评分，明确数据口径，完善统计方法，引入赛马机制，采用大数据监测、第三方调查等方式，每年开展一次综合评价。将各区块人力资源服务业发展工作纳入市人社局各区块年度综合考核体系，对工作推进力度大、工作成效明显的单位予以通报。

本意见自2023年*月*日起施行，各县（市、区）可结合实际参照执行。与我市现行政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”原则执行。

主要目标任务清单

智造新城	智慧新城	柯城区	衢江区	龙游县	江山市	常山县	开化县	全市
人力资源服务业产业规模（亿元）	2023年	5	5	6	4	4	4	10	2	40
2024年	11	11	11	9	6.5	9	18.5	4	80
2025年	17	17	16	14	9	14	27	6	120
2026年	23	23	21	19	11.5	19	35.5	8	160
2027年	29	29	26	24	14	24	44	10	200
新集聚人力资源服务机构（个）	2023年	25	25	40	15	25	40	15	15	200
2024年	45	45	80	35	45	80	35	35	400
2025年	70	70	110	57	70	110	57	56	600
2026年	95	95	140	79	95	140	79	77	800
2027年

100

100

150

70

60

260

110

50

900

2024年

120

120

160

80

70

270

120

60

1000

2025年

130

130

180

100

80

280

130

70

1100

2026年

140

140

190

110

100

300

140

80

1200

120	120	170	100	120	170	100	100	1000
从业人员（人）	2023年	100	100	150	70	60	260	110	50	900
2024年	125	125	175	95	85	285	135	75	1100
2025年	150	150	200	120	110	310	160	100	1300
2026年	190	190	245	165	155	355	205	145	1650
2027年	230	230	290	210	200	400	250	190	2000