《关于印发<“未按照相关规定填写并运行接收、转运及处置联单”的行政处罚裁量基准>的通知》的起草说明

为贯彻落实《舟山市港口船舶污染物管理条例》《舟山市人民政府办公室 关于贯彻舟山市港口船舶污染物管理条例的实施意见》《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市港口船舶水污染物接收、转运、处置联单及联合监管制度的通知》，统筹配置行政执法职能和资源，规范全市交通运输行政执法工作，促进裁量基准协调统一，我局结合我市交通运输行业实际起草了《关于印发<“未按照相关规定填写并运行接收、转运及处置联单”的行政处罚裁量基准>的通知》（以下简称“《裁量基准》”）。现将有关起草事项说明如下：

一、起草背景

为了加强港口船舶污染物管理，保护和改善生态环境，维护生态安全，保障公众健康，舟山市出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》（舟山市第七届人民代表大会常务委员会公告第十九号）（以下简称“《条例》”），并于2021年7月1日起施行。根据《条例》第七条，对交通运输部门在职责范围内做好船舶污染物监督管理工作作了明确，在《条例》第三十六条规定交通运输行政主管部门可以对未按照相关规定填写并运行接收、转运及处置联单的道路运输单位处二万元以上十万元以下罚款。

根据《舟山市人民政府办公室 关于贯彻舟山市港口船舶污染物管理条例的实施意见》（舟政办发〔2021〕63号）（以下简称“《实施意见》”）责任分工内明确市交通局在船舶污染物转移处置过程中，负责指导督促道路运输企业落实防污染措施，加强对船舶污染物中的危险废物道路运输企业的监督管理；指导督促水路客运站、交通客船推进节能减排、污染防治等工作。

根据《舟山市人民政府办公室 关于印发舟山市港口船舶水污染物接收、转运、处置联单及联合监管制度的通知》，市政府对进一步加强港口船舶水污染物接、转运及处置闭环管理，促进绿色生态发展，强化各部门监管职责，形成齐抓共管的联合监管机制也作了明确，在部门职责方面明确交通运输部门负责督促船舶水污染运输企业做好道路运输期间防污染处置工作，配合开展联单的核查并参加联合检查。

在此基础上，我局根据《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》（浙交〔2019〕183号）第五条第三款关于“设区的市地方性法规、政府规章规定的处罚事项的裁量基准，由设区的市交通运输部门按照规定程序制定并发布实施。”的规定，为进一步规范关于此项行政处罚的裁量，推进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，结合我市交通行业实际，明确了处罚的裁量基准，以促进全市在处理此类案件时裁量协调统一。

二、主要内容

本裁量基准参照《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》，综合考虑道路运输企业在船舶污染物转移处置过程中可能发生的违法行为的表现形式、可能造成安全生产责任事故、环境污染事故等危害后果情形，对道路运输企业在运输船舶污染物过程中的违法行为划分了三种情形，明确了三种不同额度的罚款的行政处罚裁量。具体情况如下：

1.在已经生成转运和处置联单的情况下，道路运输企业未按照联单填写的运输工具、运输人员、运输起止地、转运的污染物种类及数量等内容开展船舶污染物运输的，违法程度认定为轻微，处二万元以上三万元及以下罚款。

2.未生成转运和处置联单，道路运输企业即开展船舶污染物运输的情况下，违法程度认定为一般，处三万元以上五万元及以下罚款。

3.道路运输企业在船舶污染物转移处置过程中，发生安全生产责任事故、环境污染事故或者造成其他严重后果的，违法程度认定为严重，处五万元以上十万元及以下罚款。

同时对于三种情形均规定了责令改正，对被查处的道路运输企业的违法行为要求企业进行闭环整改。对于使用未取得道路运输资质的企业、车辆、人员开展船舶污染物运输的，视为从重处罚情节。