《衢州市人力资源和社会保障局 衢州市财政局关于优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知（征求意见稿）》的

起草说明

起草背景

2023年4月19日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号）。9月19日，省政府办公厅印发《浙江省人民政府办公厅关于优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知》(浙政办发〔2023〕53 号)，要求各地要结合实际，细化明确相关政策标准。为认真贯彻落实国家、省就业创业政策，结合我市实际，在继续执行《衢州市人民政府关于促进高质量就业创业加快打造四省边际中心城市和共同富裕示范区的若干意见》（衢政发〔2023〕12号）等相关文件的基础上，对我市就业创业政策优化调整，制定《衢州市人力资源和社会保障局 衢州市财政局关于优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知（征求意见稿）》。

起草过程

9月，根据省政府办公厅印发的优化调整就业创业政策措施，市人力社保局牵头起草我市贯彻落实该政策措施的通知（征求意见稿），对现行各项就业创业政策与新政策进行全面比对，研究分析省市新旧政策不同之处，并对政策绩效进行全面分析，提出初步落实意见，建立政策落实清单。10月，市人力社保局、市财政局，积极对接省厅，听取政策落实意见，征求县（市、区）意见，及时调整落实方案。11月，市政府牵头召开专题研究会，对各部门提出的意见予以合理吸收，并进一步完善修改，形成征求意见稿，现向社会各界公开征求意见。

三、政策内容

按照贯彻落实中央、省级政策部署要求，结合我市实际，秉承就业创业以人为本的理念，在政策制定过程中坚持从优从高的原则，兼顾合情合理合法，进一步明确政策标准、优化政策，提出落实意见8条。

继续实施一次性扩岗补助政策。对招用特定人群的企业给予一次性扩岗补助，明确发放标准。

完善创业担保贷款制度。放宽创业担保贷款申请条件，不再限定创业次数。创业担保贷款可申请展期还款，展期政策实施期限截至2023年12月31日。

优化创业扶持政策。考虑执行国家、省级政策，一次性创业补贴、一次性创业社保补贴，不再合并到创业带动就业补贴里。一次性创业补贴按重点人群初次创业正常经营1年及以上一次性补贴1万元延续性执行；一次性创业社保补贴按重点人群创业正常经营并依法缴纳社会保险费1年及以上的，可申领一次性不超过5000元补贴；创业带动就业补贴按带动3人就业并依法缴纳社会保险费1年及以上的，给予创业者个人每年2000元的带动就业补贴，每增加1人每年再给予1000元、每年总额不超过2万元，补贴期限最长不超过3年执行。重点人群租用经营场地创业的，可给予年租金10%、每年最高5000元的场地租金补贴，创业场地租金补贴期限累计最长不超过3年。明确各类创业补贴及个人创业担保贷款政策对象不包括已由其他用人单位为其缴纳职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、失业保险费的人员，首次申领补贴或申请创业担保贷款应在登记注册5年以内。

（四）加强创业指导服务。加强创业导师管理，明确创业导师从创业导师库中聘任，聘期三年，聘期届满前六个月双方确定是否继续聘任。重点人群主管部门聘任的创业导师，按要求结对开展创业辅导且具有成效的，由对应主管部门初核把关并提供申报材料代为申请综合性补贴。

（五）鼓励科研人员创业创新。鼓励支持事业单位在编在岗科研人员携带科研项目、成果或技术到省内企业从事科技研究、科技开发和科技服务工作或在省内创办企业，离岗人员与所在事业单位其他在岗人员一样不仅同等享有参加专业技术职务评聘权利，还享受岗位等级晋升的权利，晋升不占所在事业单位专业技术岗位结构比例。

（六）发挥企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用。扩大企业吸纳高校毕业生就业享受补贴范围，补贴对象范围扩大，由“中小微企业”扩大为“企业”；招用对象范围扩大，由“毕业年度高校毕业生”扩大为“毕业年度及毕业2年内高校毕业生、登记失业16-24岁青年、登记失业半年以上人员”。明确一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策不能重复享受，一名被吸纳就业人员的信息只能由一户企业用于享受一次性吸纳就业补贴或一次性扩岗补助政策。

（七）支持个体工商户、社会组织吸纳就业。对符合条件的以单位形式参保的个体工商户吸纳就业、社会组织吸纳高校毕业生就业的，可参照企业同等享受就业补贴政策。

（八）加强困难人员就业援助。完善就业困难人员认定范围，将脱贫户纳入就业困难人员认定范围，允许省外来衢脱贫户享受我市就业创业政策。

四、其他情况说明

政策自印发之日起施行。政策所列条款适用范围为市区，其他县（市）可参照执行，或根据当地实际情况制定相应政策。