《关于加强金华市综合行政执法领域行政执法监督工作的实施意见》起草说明

为有效提升全市综合行政执法系统行政执法监督效能，落实法治政府建设规划中“健全行政权力制约和监督体系”的有关要求，根据《浙江省综合行政执法条例》《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》《浙江省行政执法监督实施办法》，金华市综合行政执法局起草形成了《关于加强金华市综合行政执法领域行政执法监督工作的实施意见》，现将有关情况说明如下：

一、起草背景和意义

根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年》提出的“加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系”要求，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》精神，提升执法公信力和群众满意度。通过制定本意见，为综合行政执法领域行政执法监督工作提供明确的指导和规范，确保监督工作的系统性、有效性，提升行政机关执法监督工作的规范化程度。

二、制定的必要性和主要依据

当前本市综合行政执法在改革深化过程中，需进一步规范执法行为、提升执法效能，执法监督工作中存在主体不明确、监督手段较为单一、缺乏长效机制、监督标准不统一等问题。通过制定本意见，强化行政执法监督，保障严格规范公正文明执法，有利于优化法治化营商环境，提升群众满意度。

主要依据是《浙江省综合行政执法条例》《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》《浙江省行政执法监督实施办法》等相关规定。

三、主要内容说明

意见共六部分组成。

（一）行政执法监督主体明确化

明确行政执法监督职能主体，建立“市-县-队”三级监督体系，法制机构或指定机构牵头、业务处（科）室协同的监督机制。

（二）行政执法监督内容再细化

根据行政执法工作的实践，意见细化了行政执法监督的主要内容，包括涉企检查监督推行“亮码检查”100%覆盖，联合检查率在60%以上；执法办案监督的案件合格率在98%以上；三项制度监督对公示及时率、记录完整性、审核规范性等均提出了要求。同时对案件回访、队伍建设的内容予以了细化明确。

（三）监督方式多元化

意见规定了六种监督方式形成组合拳，包括日常监督、案件评查、专项监督、明查暗访、个案监督、联合监督，行政执法监督机关在实施监督时，可以根据实际情况，综合使用一种或者多种监督措施。

（四）程序结果刚性化

《意见》规定了具体的监督程序，建立“三书”督办制度，个别问题下发行政执法监督督办书，普遍问题制发行政执法监督意见书，重大问题或被监督机关拒不纠正的，制发行政执法监督决定书。强化结果运用，行政执法监督结果将与干部任用、评优评先挂钩，建立执法过错责任追究制度，明确相应的法律后果。

（五）协作机制立体化

意见明确了行政执法监督协作配合机制，包括司法行政机关线索双向移送、纪委监察问题联合查办、社会监督投诉举报等。

（六）保障措施具体化

为充分保障行政执法监督工作，意见确立了人员保障，配备监督人员，加强监督业务培训等。