临平区关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央和省委市委、区委经济工作会议精神，进一步提振市场信心，推动经济持续向好，根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕3号）、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21号）等文件精神，结合我区实际，制定以下政策。

推动教育科技人才一体发展（由区经科局牵头）

深化教育科技人才一体化改革，强化科技创新与产业创新深度融合。

（一）强化企业科技创新主体地位。深入实施“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，打造“科技型中小企业—高新技术企业—新雏鹰企业—科技领军企业”的梯度培育体系。对首次认定的新雏鹰企业，给予最高50万元奖励；对首次认定和通过复审的高新技术企业，分别给予最高20万元、10万元奖励。支持企业加大研发投入，对符合研发条件的企业给予最高100万元补助。支持企业参与软科学项目研究。支持企业在海外设立研发机构，对符合条件的，按实到省财政补助资金给予配套奖励。对市级科技企业孵化器给予最高30万元运营资助。

（二）畅通科技成果转移转化链条。加快构筑科技成果转移转化首选地，支持符合条件的企业和高校院所牵头建设概念验证中心和中试基地，对经认定的概念验证中心给予最高500万元补助，对经认定的中试基地按照省市要求给予配套。鼓励企业开展技术交易，对符合条件的，给予最高100万元奖励。

（三）推动高能级科创平台提质增效。对新认定的国家、全省重点实验室分别给予最高500万、300万元奖励。对新认定的省级重点企业研究院、省级企业研究院、省级企业研发中心，分别给予最高200万元、100万元、50万元奖励。对新认定的国家、省级企业技术中心，分别给予奖励最高300万元、100万元奖励。对新认定的国家级工程研究中心（国家地方联合工程研究中心）、省级工程研究中心分别给予奖励最高100万元、50万元奖励。上述奖励资金实施差额补助。

（四）支持关键核心技术攻关。滚动实施市级以上重大科技项目20项以上，企业牵头或参与的市重点科研项目占比不低于80%。对竞争类市重点科研项目给予最高300万元补助，对承担国家、省重点科研任务的企业给予最高500万元补助，对主动设计、“揭榜挂帅”方式组织的市重大项目给予最高1000万元补助。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，对形成标志性成果的重大科技项目给予联动支持。

（五）推进科技领域重大项目建设。加快推进科技创新强基项目建设。实施大模型、算力基础性工程，发放“算力券”，根据算力合同费用给予最高200万元补贴。积极推进人工智能产业融合应用，累计培育3个以上具有影响力的垂直应用大模型，对入选市级标杆型示范项目的给予适当补助。

（六）强化科技金融支撑保障。落实市鼓励投资创业投资机构发展政策，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。对科技型中小企业、高新技术企业购买的研发类科技保险，按照实际保费给予最高50万元补助。

（七）强化人才支撑保障。探索人才从“所在”向“所用”转变，持续优化人才服务保障体系。探索校院企高层次人才“互聘共享”，推广落实“产业教授”“科技副总”机制，促进人才资源共享。高质量落实国家级、省级、市级领军人才配套奖励、引才薪酬补助等激励政策，对新入选的省、市领军型创新创业团队，给予各级最高1000万元补助。对获得浙江省海外工程师引进计划奖励资金的企业，入选杭州市“115”引智计划的企业和所聘专家给予配套支持。优化卓越工程师培养体系，对经认定的国家卓越工程师称号的团队、个人分别给予100万元、50万元奖励，对经认定的省级卓越工程师培育支持对象，按省市相关政策予以区级配套奖励。落实落细“三定三评”人才评价机制，加大对科技型成长型企业的人才支撑，高标准推动“春雨计划”“青荷计划”，优化海外人才签证、居留等服务。鼓励企业设立省级和国家级博士后工作站，对于设站单位招引进站博士后，给予建站资助、日常经费和科研资助等配套补助。

二、加快先进制造业发展（由区经科局牵头）

深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，持续打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等五大产业生态圈，推进产业集群提升。

（八）因地制宜布局新质生产力产业赛道。加快五大产业生态圈建设，推进“中国绿港”产业地标建设，推动IVD、算力产业发展。谋细谋深临平未来产业发展路径，大力发展低空经济、机器人、合成生物等风口潜力产业以及未来网络、先进能源、前沿新材料、无人驾驶等前沿领域产业。

（九）支持战略性新兴产业稳增长。在土地、能源等要素配置上，加大对战略性新兴产业的支持力度，提高上下游产业链供应链配套。支持节能环保产业发展，鼓励光伏企业加大研发投入，拓展新的应用场景，推进“拓市场降成本降库存”，防范行业风险，提高行业竞争力。

（十）支持推动工业领域设备更新和技术改造。实施以设备更新为主的制造业重点技术改造项目70项，全年累计完成设备更新1千台（套）。更加聚焦支持工业重点行业设备更新的技术改造等项目。支持符合条件的企业设备更新项目争取超长期特别国债、技术改造和设备更新再贷款等支持政策。运用融资租赁工具支持设备更新。

（十一）支持企业加大研发投入。大力实施企业研发投入补助政策，继续落实支持科技创新的税收优惠政策。鼓励对研发费用占营业收入比重高于5%的企业强化要素保障。

加快数实融合发展。深入实施“8332”行动计划，深化工信部中小企业数字化转型城市试点、省级中小数改试点和CPMS试点示范，有效助推产业集群数字化转型。2025年，新增省级工业互联网平台2家、省、市“未来工厂”“智能工厂”“数字化车间”培育企业20家。对经认定的省级工业互联网平台给予最高200万元一次性补助。

（十三）支持企业高质量发展。积极引导金融机构落实中小企业无还本续贷政策，力争新增无还本续贷30亿元左右。用好中小企业专精特新发展评价指标体系，力争新培育专精特新中小企业40家、专精特新“小巨人”企业4家，入库培育科技领军企业1家以上。

（十四）强化工业用地保障。支持国有企业加大低效工业用地收回收购力度，经区政府批准同意进行工业标准厂房建设的，应签订履约监管协议和出让合同补充协议，建成后的工业标准厂房（公共配套设施除外）可按每幢（单元）不小于3000平方米或每层不小于1000平方米进行分割转让、分割登记，不结算土地出让价款。

三、推进服务业高质量发展（由区发改局牵头）

依托全区产业优势，大力发展生产性服务业，加快推进临平区现代服务业高质量发展，2025年，力争服务业增加值增速达到6%，营利性服务业营收增长6%、力争7%。

（十五）更大力度支持消费品以旧换新。支持汽车置换更新，每辆新能源汽车最高补贴1.5万元、每辆燃油车最高补贴1.3万元。家电补贴范围由8类扩大至12类，一级、二级能效家电产品分别按售价的20%、15%进行补贴，每件最高补贴2000元。支持汽车销售企业开展促销活动，加大促销力度。支持家居换新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品类，对一级及以上能效、水效家居，按售价的15%或20%进行补贴，每件最高补贴2000元。加大购买电动自行车新车的补贴力度。单品售价6000元以下的手机、平板电脑、智能手表（手环）等3类数码产品，按售价的15%进行补贴，每件最高补贴500元。简化优化旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造等补贴申领程序。

（十六）持续做旺消费。支持推进智慧商圈和商业步行街改造提升。培育壮大商贸主体，支持商超综合体引进优质品牌企业和优质机构企业，扩大汽车、商超、餐饮等消费。壮大新电商产业生态，推动新电商高质量发展。推动临平美食标识建设，积极参与杭州餐饮业“六名”工程相关工作。重视首发经济，全年新引进各类首店5家以上。大力发展夜间经济，鼓励企业积极参与选树杭州夜间消费“名星”店，打响“夜尚临平”品牌。推动服务消费体系和社会消费零售新型监测体系建设。引导家政企业积极参与星级服务网点评定。适时依托线上OTA平台，发放文旅消费券，鼓励住宿业企业做大做强。全年举办各类惠民促消费活动20场以上，举办国家级及以上体育赛事10场，举办“艺尚音乐节”16场。

（十七）降低全社会物流成本。联合顺丰、菜鸟、申通等头部公司规划验证 2 处无人机试点，部署城乡物流配送车1辆、智慧城市低速无人车120辆，降低物流用工成本，提高物流行业增收，确保全年快递业务量、快递业务收入双增长，力争两项增速均达到10%以上。推进多式联运，继续深化明智作业区工程规划方案，积极谋划明智物流园区建设。

（十八）推动生产性服务业高质量发展。重点围绕制造业配套需求，持续放大软件信息服务特色优势，强化科技研发和高端商务服务支撑。推动信软业高质量发展，符合条件的软件企业享受所得税“两免三减半”，重点软件企业享受所得税“五免后减按10%”优惠政策。支持企业申报国家鼓励的重点软件企业，对首次入选的软件企业，一次性给予最高200万元奖励。依托“才立方”青才双创综合体等重点产业园区，全区招引培育人力资源服务机构不少于15家。加强与浙江省科创企业上市知识产权加速器交流合作，为我区科创企业提供知识产权服务，提升企业的科创属性，助力企业加速上市。服务与指导企业开展专利密集型产品备案与认定，为专利创新推动产品产业化筑牢基础。加强专利密集型产品推广，依托杭州市专利密集型产品展示平台，组织企业参加专利密集型产品展览、洽谈等活动，结合互联网新媒体等多途径宣传，拓宽专利密集型产品推广渠道和市场覆盖面。

（十九）做强服务业平台和主体。以争创省高能级创新发展区为目标，引导资金、土地、项目、人才等要素资源向创新发展区集聚，力争2025年创新发展区服务业总营业收入突破600亿元。大力发展楼宇经济，力争服务业营收亿元企业达到50家，规上服务业企业超300家，力争新增省服务业领军企业2家左右，力争实现市级总部企业33家，区级总部培育企业80家以上。加强区级制造业、服务业、批零业以及建筑业总部培育企业政策支持，从空间、研发、品牌宣传、技改等方面给予支持，推动总部企业做大做强。累计培育3A级物流企业3家以上。支持个体经济发展，打造临平区“小店帮”帮扶品牌，开展技能提升、示范引领、网店扶持，强化主体培育，力争全年新设个体工商户1.5万户，总量突破8万户。完善网约配送行业党委工作机制，推动“小哥友好城市”建设，“小哥码”应用覆盖小区172个。

（二十）推动文化产业创新发展。支持重点文创企业发展，对新获得认定的市级及以上文化（创）企业（重点项目）给予奖励。支持微短剧产业发展，深入推进“513”微短剧产业发展体系，构建“写—拍—投—播—评”五位一体微短剧全产业链，在头部企业招引、影视基地拍摄、企业房租奖补、网文IP交易、爆款作品打造、文艺精品创作等方面设置扶持奖励。支持社会力量参与主体多元化、体系网络化、服务专业化、平台标准化、内容全面化的孵化载体及小微企业园集群。

四、建设交通强国示范城区（由区交通运输局牵头）

围绕杭州市打造国际性综合交通枢纽城市总目标，加快实施“开放枢纽港”通道建设行动。

（二十一）加快构建便捷快速立体交通网。加快320国道杭州博陆至仁和段工程（临平段）、塘康路拓宽更新工程二期、S2沪杭高速公路乔司段改建工程、东湖地面道路（绕城高速—德胜路）及周边环境整治工程、张家墩路下穿S304省道通道改扩建工程等重点项目推进；积极谋划“十五五”发展规划以及重大项目技术前期工作。

（二十二）支持多式联运发展。大力发展多式联运，深化明智作业区规划研究，积极谋划明智物流园区建设。聚焦京杭运河二通道等骨干航道，推进沿线空间管控和预留，促进产业布局优化、港产联动、港城融合，配合市局推进航道设施数字化转型升级。

（二十三）支持通用航空和低空经济发展。支持低空产业发展，鼓励国有企业参与低空产业发展。积极推动低空安全、低空政务、低空物流应用场景打造，鼓励电商配送、即时配送等低空无人机物流应用示范。推动无人机公共起降场建设，建成末端起降点5个，增设低空航线8条。

（二十四）支持轨道交通项目建设。根据省市安排做好沪乍杭高铁临平段前期征迁工作，加快推动沪乍杭高铁尽早开工。配合市地铁集团加快四期临平段建设，加快推进15号线崇贤停车场和18号线乔司车辆基地建设及上盖开发。

（二十五）推动工程项目勘察设计招标创新。加快交通项目前期储备，做好重大交通项目前期研究工作。配合省市做好可提前勘察设计招标项目库建立工作，允许入库项目在工可阶段以全过程咨询服务试点方式招标。

（二十六）稳步推进交通惠民。积极争取“两新”专项资金、省交通运输碳达峰专项资金等，支持老旧车船淘汰，推广新能源运输装备。推进“四好农村路”2.0版，按照省市相关要求和《临平区“四好农村路”建设四年行动计划实施方案（2024—2027年）》，2025年实施新改建5公里、大中修20公里。对服务农业生产、宽度在8米以下且不纳入国家交通路网的乡村公路，实施新建改建时视同农村道路予以支持。

五、推进高水平对外开放（由区商务局牵头）

建设高能级开放强区，切实增强话语权、定价权、规则权。（二十七）推动建设高能级开放强区。发展“直播+跨境电商”融合模式，鼓励企业布局海外仓、展示中心等海外营销体系。推动跨境园区建设，开展“跨境电商+产业带”培育行动，支持企业申报省级跨境电商出口知名品牌。加强跨境电商金融支持、跨境专项保险服务、人才服务，做大跨境电商出口规模。

（二十八）积极培育外贸新模式。深入开展“双百双千”拓市场行动，组织外贸团组不少于15个、参加境外展会10个、出境企业300家次。对企业投保的“出口信用险”按其当年实际支付保费的80%给予补助。鼓励“新N样”企业开发外贸新产品，支持培育外贸综合服务企业，稳步提升机电产品、高科技产品出口占比。积极争取进口产品和技术目录内的先进产品技术贴息支持政策。支持外贸企业开展汇率避险，扩大非外汇结算贸易试点范围。

（二十九）大力吸引和利用高质量外资。大力吸引和利用高质量外资。全年实际利用外资超2亿美元，其中制造业占比50%以上。用好省重大外资项目激励政策，全力争取省级奖励资金。推动中东主权基金投资我区优质产业项目。积极开展境外招商，提高临平城市知名度和影响力。

（三十）提升产业链供应链国际竞争力。支持培育民营跨国公司“领航企业”，支持企业将杭州总部打造成全球运营管理中心和设计研发中心。实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，支持中小外贸企业上规升级，培育一批专业化、潜力型外贸主体。完善海外综合服务体系，支持有条件的企业投资建设境外经贸合作园区，引导企业海外抱团发展，全年新增海外营销网络项目不少于10个。支持企业合理开展产业链供应链国际合作，拓展对外承包工程业务，带动产品、装备、标准有序“走出去”。

六、全力扩大有效投资（由区发改局牵头）

坚决落实“以项目看发展论英雄”，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中精力抓好首批10个省千项万亿项目、年度完成投资10亿元以上，首批市重点项目67个、年度完成投资72亿元以上。力争推进工业用地出让1000亩、用林150亩。

（三十一）更大力度营造投资环境。建立区级重大项目统筹机制，支持跨区、跨流域项目的前期研究。采取一事一议或提级管理等方式，给予专项债等要素支持。区级统筹指标优先保障重大产业项目。对列入省重大产业项目的企业进行分级奖励，特别重大产业项目奖励50万元，引领性重大产业项目奖励30万元，示范型重大产业项目奖励20万元。

（三十二）全力争取上级政策支持。全力争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等上级资金支持。抢抓全省专项债项目“自审自发”试点契机，推动负面清单外项目应用尽用专项债。加大对市政、物流、能源等基础设施项目盘活力度，常态化申报争取REITs。力争1个项目纳入国家用地保障范围。

（三十三）加大对民间投资支持力度。深化落实促进民营经济高质量发展系列政策，产业基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目比重进一步提升。2025年积极向民间资本动态推介重大项目。区级统筹用地指标向新质生产力方向的中小企业倾斜配置。

（三十四）强化用能要素保障。对列入“千项万亿”工程年度实施计划的重大项目用能“应保尽保”，全年保障新上项目用能4万吨标准煤以上。对于符合条件的新上项目，允许通过购买省外绿证等形式平衡所需能耗，大力推进节能降碳技术改造和用能设备更新项目。保障全社会电量供给80亿千瓦时以上、天然气供应2.4亿方以上。服务工商业用户完成交易电量34亿千瓦时。

（三十五）加力攻坚重大项目建设。按季度举行全区重大项目现场会，准确掌握全区重大项目建设进度，持续营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。聚焦市级“6+1”重点经济指标和项目要素争取两大专项激励，全力扩总量、提增速、争盘子，冲刺综合评价全市前6，积极争取资金土地指标奖励。

七、推进城乡融合发展（由区农业农村局牵头）

运用“千万工程”经验做法，坚持以区域为基本单元，一体推进“强城”“兴村”“融合”，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展。

（三十六）全面推进乡村振兴。推进土特产全链发展，培育“土特产”全产业链5条，其中塘栖枇杷全产业链总产值12亿元以上。完成村内道路提升，新建农村充电桩100根以上，完成幸福河湖农村水系综合治理2.1公里，完成民生实事农业水价改革泵闸站提升27座。利用城乡“金角银边”场地新增村级健身广场、体育公园等便民设施145个。支持符合条件的“新农人”学历提升学费全额补助（每年支持30名50周岁以下符合条件的“新农人”免费参加涉农专业专、本科学历教育）；建立新农人多维评价体系，分级打造“临耘创客”，给予返乡创业就业“新农人”免费住宿保障。落实中央和省级农机购置与应用补贴、农业设施项目、规模养殖场更新改造、现代设施农业建设项目贷款贴息等扶持政策。持续推进政策性农业保险高质量发展。全面推广乡村治理积分制，以环境整治为重点推动乡村善治。以大运河和运河二通道为轴线，实施沿线两大核心示范片区提升，完成3个未来乡村、6个数字乡村和4个特色精品村等续建工程，推进超山村等景区式村庄建设，打造诗画和美乡村。加大农村建房动态解困力度，提前完成三年351户动态解困任务。发展壮大村集体经济，巩固提升经营性收入200万元以上村社全覆盖成果。继续推进渔业资源养护，保护生物多样性。

（三十七）推进新型城镇化建设。以《临平区现代化美丽城镇建设行动计划（2023-2027）》方案为依托，切实引导镇街发挥综合优势，充分彰显城镇文化、风貌和产业辨识度，加快现代化美丽城镇建设。

（三十八）推进农业转移人口市民化。落实农业转移人口市民化财政激励。完善新增建设用地指标与常住人口增加相协调的配置机制。

（三十九）推进土地综合整治。完成乔司等四街道、超山－丁山湖等周边跨乡镇土地综合整治项目2025年阶段性任务，深化东湖—运河跨乡镇土地综合整治项目方案并申报省级试点。完成高标准农田认定、新建，确保2025年多田套合率达到100%。

八、保障和改善民生（由区人力社保局牵头）

深入实施公共服务“七优享”工程，建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，健全常住地提供基本公共服务机制，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。确保一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域。按照“社会政策要兜牢民生底线”的要求，聚焦办好10方面民生实事。

（四十）支持推进“劳有所得”。全面推进临平区区域技能型社会建设，持续构建完善技能培育基础体系、技能人才供给体系、领军选优体系、技能创富体系和技能生态体系的“五位一体”体系。延续实施阶段性降低失业保险费率政策。落实就业见习政策，提供见习岗位500个以上。根据省市相关文件规定落实新就业形态就业人员职业伤害保障经办管理服务工作。

（四十一）支持推进“幼有善育”。巩固中央财政支持普惠托育服务发展示范项目成果，执行杭州市普惠性婴幼儿照护服务机构认定管理暂行办法，持续打造便捷、安全、科学、多层次的普惠托育服务生态。贯彻落实国家和省市有关生育支持政策，严格执行杭州市育儿补助实施办法，健全完善生育支持配套措施。

（四十二）支持推进“学有优教”。根据学龄人口变化趋势，完善“潮汐式”资源供给机制，有序推进市级共同富裕试点各项举措。全区竣工投用中小学4所，新增学位7500个以上。巩固国家义务教育优质均衡发展县创建成果，全面深化浙江省全域“教共体”（集团化）办学试点区建设。

（四十三）支持推进“住有宜居”。支持推进“住有宜居”。持续增加保障性住房供应，持续推出青荷驿站房源。全面完成20年以上住宅老旧电梯更新、推动15—20年住宅老旧电梯“能换尽换”，全年力争完成住宅老旧电梯更新150台。实施城中村改造649户。

（四十四）支持推进“老有康养”。支持推进“老有康养”。全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度。全面实行养老服务“爱心卡”制度。新增认知障碍照护专区床位50张，每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达20张，实现高龄津贴应享尽享，加强居家养老服务（照料）中心阵地建设，镇（街道）康养联合体覆盖率达100%，助餐服务城乡覆盖率达到90%以上。

（四十五）支持推进“病有良医”。支持医院及社区卫生服务中心建设，促进卫生健康事业发展。加强重点学科和专科建设，培育重点学科10个，建设区域诊疗中心5个；围绕“一体两翼三争当”发展思路，深入开展“双强型院长”培育工程。拓宽招才引智渠道，实施校园招聘项目；提升高端资源赋能，深化与国家级省级头部医疗中心合作，结合万医进修工作，优选不少于30人赴医学高峰进修。

（四十六）支持推进“弱有众扶”。新增残疾人就业86人，实现康复救助孤独症儿童80人，康复辅具适配420人。按省市要求贯彻落实低收入人口常态化救助帮扶机制，低保年标准达到15400元以上，困难群众医疗费用综合保障率达到85%，“群帮惠”困难群体帮扶达到600人次。加强对监测对象的动态管理，及时处理监测应用平台预警数据。配合做好全省服务类社会救助试点建设相关工作和低收入家庭认定帮扶，完善“五型救助圈”。

上述8个领域政策区级财政2025年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为46亿元。各领域政策区级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定配套政策文件，按照“政策—模板—案例”的要求梳理政策贯通路径，打通政策落地“最后一公里”。及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施。各责任单位要结合工作实际，尽快制定承接落实方案，推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众得利、企业获益。

本通知明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。涉及奖励标准含上级资金，如遇上级政策调整的，以调整为准。本政策与其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。