关于完善财政体制的通知

（征求意见稿）

各区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为全面深化财税体制改革，按照《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）《浙江省人民政府关于完善财政体制的通知》（浙政发〔2023〕39号）等文件精神，结合我市实际，现就完善财政体制有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会、省委十五届五次全会以及市委九届六次全会精神，按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，以“保基本、强激励、促均衡”为目标，进一步理顺市与区（包括吴兴区、南浔区和南太湖新区，下同）政府间财政关系，强化激励约束机制，优化资金资源配置，提升公共服务均等化水平，为持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章提供坚实保障。

（一）统一领导，全面规范。坚持党对财政工作的全面领导，进一步厘清政府与市场边界，理顺市与区财政事权和支出责任以及政府间收入划分关系，调整完善转移支付体系，加快形成更为规范高效的市与区财政体制。

（二）稳中求进，动态完善。积极稳妥推进各项改革，稳定财力分配格局，保持财政体制连贯性和政策连续性。加强改革效果评估和跟踪分析，建立动态完善机制，不断优化资源配置。

（三）注重引导，强化激励。注重守正创新、探索实践，激励约束并重，充分调动各区高质量发展积极性，发挥财政体制在改革发展中的引导和保障作用。

二、主要内容

（一）理顺市与区财政收入关系

1.明确收入划分。考虑税基流动性、区域分布、年度变化等因素，保持现行市与区收入划分范围总体稳定。严格按照财政体制规定的收入划分确定税务征管分局和金库缴库级次，财政部门与税务部门建立协同机制，定期更正混库收入。规范跨区迁移企业税收收入调整，合理协调迁入区与迁出区利益（附件1-1）。完善建筑企业跨区经营税收分配办法。进一步优化市以下增值税留抵退税分担机制。规范非税收入预算管理，原则上按管理权限确定收入归属。

2.稳定财力分配。考虑调动各区发展积极性、市级企业下放各区以及保障市级财政支出责任等因素，市与区收入分成政策保持不变，增量财力继续向区倾斜。其中，税收收入实行总额超基数分成，除省分成20%外，市与区按30：70分成；非税收入实行超基数分类分成，分成比例按相关政策执行。

3.稳步推进收入划分调整。根据财政事权和支出责任划分动态调整情况，结合中央税收制度改革、各区经济社会发展、财政收入分布和规模、财政收支均衡度等因素，适时调整市与区政府间收入划分。除按规定上缴财政的国有资本经营收益外，逐步减少直至取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法。除国家另有规定外，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。

（二）合理划分市与区财政事权和支出责任

1.合理划分市与区财政事权。按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，结合各区实际加快推进市与区财政事权划分改革，根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等事权属性，合理界定市与区财政事权。适度强化维护统一市场、推动市域协调发展等方面的市级财政事权。将直接面向基层、与当地居民密切相关、由区提供更为方便有效的事项确定为区级财政事权。

2.明晰界定市与区财政支出责任。市与区按照财政事权划分承担相应支出责任。市级财政事权由市财政承担支出责任，区级财政事权由区财政承担支出责任。市和区共同财政事权的支出责任以按比例分担为主，市与区分担比例原则上与税收分成比例（30：70）相一致，适度强化基本公共服务领域市和区共同财政事权清单内事项的市级支出责任，市与区分担比例按50：50。仁皇山区域学校和幼儿园运行保障由市和南太湖新区按70：30分担，采取生均定额方式优化资金结算办法。上级财政事权确需委托下级履行的，应足额安排资金，不得以考核评比、下达任务、要求配套资金等形式，变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任。市级部门出台涉及需要区级承担支出责任的政策时，要考虑各区财政承受能力，充分听取各区意见。

3.健全财政事权和支出责任划分动态调整机制。根据事务管理及执行方式、机构职能调整等客观实际，围绕市委、市政府重点工作，动态调整市与区财政事权和支出责任划分。

（三）完善市对区转移支付制度

1.健全转移支付体系。厘清一般性转移支付、共同财政事权转移支付、专项转移支付功能定位，发挥其在均衡财力配置、履行政府职责、引导干事创业等方面的作用。优化转移支付结构，强化各类转移支付资金绩效管理和监督。建立一般性转移支付合理增长机制，足额安排共同财政事权转移支付，合理控制专项转移支付新增项目和资金规模，增强基层财政统筹能力。

2.规范转移支付资金分配。坚持公平、公正、公开的原则，优化各类转移支付资金分配管理，适度体现激励约束。采用因素法分配的，根据转移支付政策目标合理选择相关的客观因素，设置调节系数或权重，通过公式化方式分配。采用项目法分配的，统筹考虑项目成熟度、可行性、预期效益、实施计划、项目评审和绩效等情况，结合实际采取竞争性评审等方式按程序规范分配。

3.加强转移支付动态管理。严格各类转移支付设立条件和决策程序，健全转移支付定期评估和退出机制，根据评估结果和区域间均衡度等变化，动态调整完善各类转移支付资金补助范围、标准和分配办法。强化各类转移支付资金分配、拨付和使用监管，科学高效、规范合理用好资金。

（四）优化高质量发展激励政策

1.完善产业结构优化激励转移支付政策。为引导各区支持高新技术产业加快发展，对经国家认定的高新技术企业缴纳的企业所得税地方部分，按当年增量市得税收分成的20%转移支付激励各区。省转移支付到市部分，继续全部转移支付到各区。

2.建立收入激励转移支付政策。为调动各区高质量发展积极性，对各区当年一般公共预算中的税收收入超过市级一般公共预算收入年初预期增幅以上部分，按市得税收分成的50%转移支付激励各区。

3.完善生态文明建设财政政策。深化绿色财政改革，健全绿色财政政策体系，迭代生态文明建设财政政策（附件1-2），把生态文明建设成效、大气环境质量、水环境质量与财政资金分配挂钩，更好发挥财政政策激励约束双重作用。

4.完善农业转移人口市民化财政奖励政策。统筹中央财政和省财政下达的农业转移人口市民化奖励资金，根据各区农业转移人口落户数量等因素进行分配，提升基层基本公共服务均等化水平（附件1-3）。

5.建立“三保”帮扶补助政策。统筹省财政下达的市域统筹协调发展财政激励资金，支持各区提升“三保”保障能力。经市财政全面评估，在区级全面履行“三保”主体责任，自身已采取增收节支、优化支出结构、降低支出标准等切实可行的措施前提下，“三保”保障（按国家标准）能力仍然较弱的区，市财政结合自身财力情况给予一次性帮扶补助。

（五）加强基层财政管理

1.完善基层财政管理。全面落实基层“三保”责任，各区要足额编制“三保”支出预算，强化“三保”支出预算执行管控，确保“三保”支出在财政支出中的优先顺序。在市对区财政体制框架下，各区要优化与乡镇（街道）的收入分享方式，合理划分区与乡镇（街道）的财政事权和支出责任。各区出台民生政策前要强化事前功能评估，做好财政承受能力评估，确保民生事业可持续发展。加强地方政府债务管理，压实主体责任，通过增收节支、变现资产等方式化解债务风险，切实降低偿债负担，坚决查处违法违规举债行为。

2.规范开发区财政管理体制。对各区设立的开发区（含各类功能区，下同），单独设立财政管理机构的，其预决算纳入区政府的预决算并单独列示；未单独设立财政管理机构的，其预决算按照部门预决算管理，纳入区政府的部门预决算并单独列示。各区在依法依规前提下，可结合实际探索创新开发区财政管理体制模式，更好调动各方面积极性。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识完善财政体制的重要意义，把思想和行动统一到市委、市政府工作要求上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感，扎实做好各项工作，更好发挥财政体制在促进经济社会发展中的重要作用。

（二）明确各方责任。市财政局要发挥好牵头协调作用，精心组织实施，加强对各区的政策指导，统筹推动各项政策落实落地。市税务局、市人行等部门要强化协同联动，加强工作衔接，认真落实相关工作要求。各区要结合各自实际，全面承接各项改革政策，优化财政收入结构，深化财政管理改革，完善财政运行机制，提高财政资金使用效益。今后，各区财政体制调整方案发文前应征求市财政局意见，涉及收入和支出划分及上解等具体办法，依法报同级人民代表大会常务委员会备案。

（三）强化动态完善。加强对财政体制运行的跟踪分析，适时评估改革进展成效，对出现的问题或偏差，及时采取完善措施，确保财政体制平稳运行。本轮财政体制执行期间，因中央和省推进相关改革对市与区财政体制产生影响的，由市财政局提出相关调整方案报市政府同意后执行。

本文件由市财政局负责解释，自**年**月**日起执行。《湖州市人民政府关于完善市对区财政体制的通知》（湖政函〔2017〕43号）同时废止。