《金华市村级债务管理指导意见（试行）》起草说明

一、起草背景

为规范村级集体经济组织举债行为，合理控制债务规模，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，巩固和发展村级集体经济，特制定《金华市村级债务管理指导意见（试行）》（以下简称《意见》）。

二、起草依据。

《财政部 农业农村部关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）、《浙江省农村集体资产管理条例》。

三、起草思路

在《意见》起草过程中，我们重点把握：

村级债务管理应遵循“村债乡管、量力而行、风险可控、有利发展”的原则，按照“远近结合、化旧控新、综合施策”的思路，采取风险预警、举债审批、债务化解举措等手段，规范村级集体经济组织举债行为，通过化解存量债务、控制新增债务，合理控制村级债务规模。

四、主要内容

本《意见》共四部分，分别是总体要求、工作举措、责任追究和其他事项。

第一部分总体要求，明确了县乡村三级在村级债务管理方面需要承担的职责，提出村级债务管理要坚持稳妥可控和长效管控的要求。

第二部分工作举措分三点，分别是风险管控、全流程监管和债务化解，明确了村级债务管控化解的9项主要举措。风险管控要求设置债务风险等级，进行风险预警管理；全流程监管要求村集体经济组织举债需经事前评估、民主决策、乡镇审核等程序；债务化解明确通过制定化债计划、多元增收提能、多方挖潜节支等措施化解村级债务。

第三部分是责任追究，明确村集体经济组织不得举债的4种情形和禁止高息借债行为，对违规举债、产生不良债务、不履行监督职责且造成不良影响的严肃追究责任。

第四部分是其他事项，说明了《意见》的适用范围、实施时间以及县（市、区）可在此基础上结合实际细化举措。