浙江省自然资源行政处罚裁量实施办法（征求意见稿）

一、总则

第一条 为进一步规范行政处罚裁量权的行使，促进依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《浙江省行政处罚权裁量基准规定》的规定，结合我市工作实际，制定本规定。

第二条 本基准适用于自然资源部门、承接规划、地矿、测绘等执法事项的综合执法部门、赋权行使自然资源执法事项的乡镇（街道）门等。

第三条 本规定所称行政处罚裁量权，是指根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素，在实施行政处罚时决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。

第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循合法合理、公平公正、处罚与教育相结合、综合裁量的原则。坚持社会效果和法律效果相统一，宽严相济、平衡执法的力度与温度。

第五条 行使行政处罚裁量权，对于违法主体、性质、情节等因素相同或相似的案件，适用的处罚种类和处罚幅度应当相同或相近。

二、行政处罚裁量基准

第六条 在实施行政处罚裁量权时，有明确裁量基准的，适用裁量基准，合理确定行政处罚种类和幅度。

本规定所称行政处罚裁量基准是指按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。

第七条 本裁量基准包括土地、地矿、规划、测绘四大业务领域，涉及常用、普通两类行政处罚事项，不常用事项或者罚款额较低的处罚事项，后续会根据行政处罚实践陆续制定。各地在对无裁量基准的事项，可按法律法规和本裁量办法规定，依法、科学、合理适用。

第八条 行政处罚裁量权基准阶次一般包括：不予、减轻、从轻、一般、从重处罚。当法律法规规章中无罚款底数时，不设置减轻处罚阶次；有严重规定时，另设置严重处罚阶次。

不予处罚是指不处于法定的处罚种类。包括全部不予处罚和部分不予处罚。

减轻处罚是指在法定的处罚种类和幅度以下进行处罚。如原处罚为2万元以上罚款、并处吊销许可证，减轻处罚时可以仅处以1万元的罚款。

从轻处罚是指在法定的处罚种类和幅度内处以较轻的处罚。

一般处罚是指根据违法行为危害后果，在法定的处罚种类和幅度作出最常见的处罚。

从重处罚是指在法定的处罚种类和幅度内处以较重的处罚。

第九条 有下列情形之一的，不予行政处罚：

(一)不满十四周岁的未成年人有违法行为的;

(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，或者应适用简易程序处以50元以下罚款处罚的;

(四)除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，违法行为在五年内未被发现的;

（五）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（六）违法事实不能成立的。

一年内在处罚的县级行政区域初次违法且危害后果轻微并及时改正的，经查证浙江省行政处罚统一平台，可以不予行政处罚。

第十条 有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

第十一条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻行政处罚：

（一）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；

（二）在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的（如受他人胁迫、教唆、蒙蔽等）；

（三）社会危害性较小（违法行为不为人知的）或涉案财物、违法所得较少的（如违法所得低于1万元的）；

（四）配合行政机关处罚，主动交代违法事实、提供违法所得合同、票据的；

（五）主动改正或者及时中止违法行为的；

（六）年龄在七十周岁以上的人实施违法行为的；

（七）积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；

（八）法律、法规、规章规定可以从轻或减轻行政处罚的。

从轻处罚情节已作为裁量基准因素的，不再重复适用。

第十二条 有下列情形之一的，可以从重行政处罚：

（一）违法情节恶劣或者造成较为严重的危害后果的，尤其是造成他人人身伤亡或者重大财产损失的；

（二）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件时实施与其相关的违法行为的；

（三）一年内因同一违法行为在杭州市行政区域受过行政处罚的；

（四）阻碍、干扰或者拒不配合行政执法人员依法执行公务或者对行政执法人员、举报人、证人进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的；

（五）隐藏、转移、变卖、损毁依法查封扣押的财物、损毁查封标志或者先行登记保存的证据的；

（六）转移、隐匿、伪造、毁灭证据的；

（七）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（八）行政机关已经作出责令停止或者责令纠正违法行为后，继续实施违法行为或拒不改正违法行为的；

（九）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、经济秩序，情节较重或者造成危害后果的；

（十）在共同违法行为中起主要作用的；

（十一）法律、法规、规章规定可以从重行政处罚的。

从重处罚情节已作为查处违法行为前置条件或作为裁量基准因素的，不再重复适用。

三、裁量基准的适用

第十三条 执法机关作出的责令改正，可通过补办用地、规划、测绘、地矿等相应审批、许可、登记用续；退回原用途使用；恢复违法前状态；依法修复等方式改正。作出责令限期改正的决定时，应当确定合理的改正期限：

补交材料类改正决定，期限一般为3日至10日；有特殊情况的，可延期至30日；

限期履行拆除、生态修复等义务的，改正期限一般为30日以上。

第十四条 在行政监管期间作出责令限期改正决定的，根据改正的复杂度、资金投入量、改正期限可以超过3个月。在行政处罚中作出责令限期改正的，改正期限在2个月以内。

当事人在行政处罚期间有下列行为的，可作为主动配合调查的情形，减轻、从轻处罚：

１、主动提供违法所得来往合同、票据，让案情迅速厘清的；

２、主动提供同案违法人动向、居住地、联系方式、工作及活动区域、违法事实依据，让案情迅速厘清的；

３、主动提供监控、手机联系记录、网站后台信息等，让案情迅速厘清的。

第十五条 对违法行为拟作出不予处罚、减轻处罚的，除非符合《行政处罚法》第二十九条规定的首次违法、超过两年追溯期、为精神病人或无民事行为能力人等应当不予处罚的情形，应当通过业务科室会审、专家论证、听证会、与司法部门联审等公开程序，否则不得作出。

拟对多起同类案件作出不予、减轻处罚决定的，上述程序可合并作出。

第十六条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

当事人同一个违法行为同时违反不同效力的数个法律规范，相互之间规定不一致的，应当根据违法行为人的主观故意、社会对违法行为的普遍认知、对数个相关法律统合适用，并充分说明适用理由。

同一个违法行为同时违反同一层级机关制定的两个以上法律规范，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致、且轻于旧的规定的，适用新的规定。

第十七条 违法行为属于《浙江省自然资源行政处罚裁量基准》的行为之一的，罚款数额在裁量基准确定的情节所对应的罚款幅度内确定，另有规定的除外。

违法行为有两个以上不同阶次情节的，罚款数额在裁量基准确定的较高阶次情节所对应的罚款幅度内确定。

裁量基准罚款为一定幅度数额的，一般处罚按裁量基准确定的情节所对应的罚款幅度的中间值处罚；有从轻处罚情形的，按裁量基准确定的情节所对应罚款幅度的中间值以下处罚；有从重处罚情形的，按裁量基准确定的情节所对应罚款幅度的中间值以上处罚；另有规定的除外。

裁量基准罚款为一定金额的倍数的，一般处罚按情节对应的中间倍数处罚；有从轻处罚情形的，按情节对应的中间倍数以下处罚；有从重处罚情形的，按情节对应的中间倍数以上处罚；另有规定的除外。

裁量基准罚款为固定金额（包括按情节计算所得金额），有从轻处罚情形的，可按裁量基准确定的情节所对应阶次的下一个阶次处罚；有从重处罚情形的，可按裁量基准确定的情节所对应阶次的以上一个阶次罚款；另有规定的除外。

第十八条 没有裁量基准的违法行为，罚款处罚的数额按照以下标准确定：

（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；

（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于法律、法规、规章规定的罚款幅度的中间值；从轻处罚应当低于中间值；一般处罚按中间值处罚；

（三）只规定最高罚款数额未规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的20%（含）以下确定，一般处罚按最高罚款数额的50%（含）以下确定；只规定最低罚款数额未规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的2倍（含）以上确定，一般处罚按最低罚款数额的2倍以下确定。

第十九条 同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当按裁量基准确定对应阶次的最高处罚金额或往上阶次实施处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按裁量基准确定对应阶次的最低处罚金额实施处罚或往下阶次进行处罚；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。

对一年内发生三次以上同一违法行为的，按法律、法规、规章规定的罚款幅度的中间值以上或中间倍数以上标准处罚。法律、法规、规章只规定最高罚款金额未规定最低罚款金额的，按最高罚款金额的50%以上标准处罚。

从重、从轻处罚情节已作为查处违法行为前置条件或作为裁量基准因素的，不再重复适用。

第二十条 自然资源部门、承接自然资源处罚事项的综合执法部门、赋权行使自然资源行政处罚权的乡镇（街道），适用本行政处罚裁量权基准可能出现处罚明显不当、显失公平，或者行政处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，应当填写《调整适用行政处罚裁量基准申请书》报请省自然资源厅批准后，可以调整适用。
省自然资源厅针对该自然资源违法行为作出的调整适用批复，抄送所有设区市自然资源部门执行，并在后续行政处罚裁量基准修订时纳入，其他执法机关遇有类似违法行为处罚时可直接适用，不必重复申请。

第二十一条 在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据（含裁量基准），并在行政处罚决定书中对行政处罚裁量权基准的适用情况予以明确，简易程序除外。

第二十二条 各区（县、市）自然资源部门，可结合本地区经济社会发展情况对行政处罚裁量权基准进行合理细化量化，但不得超过本规定的阶次或幅度，并报本机关备案。

第二十三条 实施行政处罚裁量基准依据的法律法规规章或其他重要因素发生变化的，应及时按原制定程序进行动态调整。在动态调整前，可参考原裁量基准。

本规定的比例、倍数取到小数点后1位。罚款金额向下取整到十位。

同一违法行为的违法次数为普通程序和简易程序处罚次数的总和。同一违法行为的间隔时间，以前次违法行为的行政处罚决定作出时间与当前违法行为发生时间的间隔时间计算。

第二十四条 本规定自2025年7月1日起施行。《浙江省自然资源行政处罚裁量基准（矿产类、测绘类、规划类）》（浙自然资规〔2024〕6号）、《浙江省自然资源行政处罚裁量基准（土地类）》（浙自然资规〔2025〕2号）同时废止。