《关于推进困境儿童福利事业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》的起草说明

一、文件起草背景

2025年4月27日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究进一步加强困境儿童福利保障有关举措等。2025年5月7日，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，对加强困境儿童福利保障工作作出综合性、系统性制度安排。为贯彻落实国务院关于加强困境儿童福利保障工作的决策部署，聚焦共同富裕示范区城市范例建设，切实扛起省会城市头雁担当，市民政局牵头代拟了《关于推进困境儿童福利事业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》（以下简称“《实施意见》”），进一步提升困境儿童福利保障水平，进一步构建普惠性、基础性、兜底性儿童福利体系。

二、主要依据

1.《中华人民共和国未成年人保护法》

2.《浙江省未成年人保护条例》

3.《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）

4.《国务院办公厅关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》（国办函〔2025〕75号）

5.《浙江省人民政府办公厅转发省民政厅等单位关于加强低收入人口救助帮扶工作的意见的通知》（浙政办发〔2025〕7号）

三、起草过程

《实施意见》文稿起草大致分成两个阶段，第一阶段是2025年1月至2025年6月，文稿起草以围绕完善困境儿童基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任等“六个体系”为主要内容。2025年初，市民政局结合近10年适度普惠型儿童福利制度建设情况，开展完善儿童福利政策的调研，着手起草《实施意见（初稿）》。5月26日，市领导召集市民政局、市教育局、市公安局、市卫健委、市医保局等部门召开困境儿童福利保障工作专题会议，对该项工作进行了专门部署。市民政局按国务院文件要求和市领导部署，以创新发展为导向，以有效保障困境儿童生存权益、切实维护困境儿童发展权益、有力保障困境儿童安全权益为目标任务，进一步完善《实施意见（初稿）》文稿。2025年6月，市民政局先后2次组织召开儿童福利政策调研座谈会，邀请县市两级相关部门讨论研究加强困境儿童福利保障工作的重大举措，吸收采纳部门意见，再次修改文稿，修改形成《实施意见（征求意见稿）》。

第二阶段是2025年7月-8月，市民政局书面征求16个市直部门和各区、县（市）政府、民政部门意见，并委托第三机构进行重大决策社会风险评估。共收到反馈意见41条（其中无意见20条，另21条意见采纳12条、吸收采纳2条、部分采纳2条、未采纳5条），未采纳的意见内容主要为市财政局提出的发文流程的调整、文件条款的删除和桐庐县、萧山区民政局提出的文字表述的修改，未采纳理由均与相关部门进行了沟通；吸收采纳和部分采纳的内容，均与市级相关部门进行了沟通。

四、主要内容

（一）内容框架。《实施意见》由“1+6+3+1”组成，即总体目标、六类对象、三类内容举措和工作保障。一是总体目标。构建涵盖基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人生安全保护、法定监护责任等“六个体系”的儿童福利事业高质量发展格局。二是对象。包括孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童、生活就医就学等困难的流动儿童、监护缺失的留守儿童等困境儿童。三是内容举措。提出构建“物质+服务”多元保障格局、“政府+社会”多元发展格局、“改革+数智”多元创新格局三大举措体系，包括提升分类兜底水平、提升衔接帮扶水平、提升接续保障水平、提升普惠均等服务水平、提升重点群体关爱水平、加强基层队伍专业化发展、促进社会力量广泛参与、加强家庭监护干预提质、发展儿童家门口普惠服务、加强替代性照护社会支持建设、推动数智赋能创新发展等11条具体措施。四是工作要求。提出强化跨部门资源共享和社会协同、完善福利设施规划布局和资金保障、提升全民法治意识、建立健全儿童救助保护应急响应机制等要求。

（二）主要标志性成果和创新工作。按照走在前列的目标要求，以保障基础、优化服务、维护权益、促进发展为工作思路，准确把握新时代加强困境儿童福利保障工作的要点，系统推进政策扎实落地。一是构建“物质+服务”多元保障格局方面，《实施意见》从保障水平、保障力度、保障方式、保障内容上提出系列新任务、新要求，注重城乡均等发展，推动基本保障内容从物质保障向医疗、教育、康复、心理健康等多元服务拓展，更好满足困境儿童多样化需求。二是构建“政府+社会”多元发展格局方面，建立儿童主任专业化发展机制，夯实儿童福利保障人才基础；建立儿童福利与公益慈善、社会组织融合发展模式，有效发挥社会力量助力儿童福利事业发展的补充作用；建立家庭监护评估、指导和干预服务体系，落实家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的多重救助保护制度。三是构建“改革+数智”多元创新格局方面，强化发展儿童家门口普惠服务，加强替代性照护社会支持建设，打造“杭民星”等一批高质量智能体，为儿童福利事业高质量发展提供坚实的阵地和科技支撑。