关于《耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理细则（征求意见稿）》的起草说明

文件起草政策背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，严守耕地红线，规范耕地开垦费及补充耕地资金的收缴、使用与管理，根据《浙江省人民政府办公厅关于调整耕地开垦费等有关政策的通知》《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于进一步加强耕地保护改革完善耕地占补平衡管理的通知》《浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅关于加强耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理的通知》等文件，结合本地区实际情况，制定本细则。

文件起草过程

经认真解读上级文件精神，对我县垦造耕地（耕地功能恢复）工程项目的造价成本、耕地后备资源、耕地开垦费收缴和使用等情况进行全面分析，同时借鉴省市及周边县市的先进经验和征求相关部门意见，形成实施细则征求意见稿。

《管理细则（征求意见稿）》主要内容

（一）征收范围

非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦与占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照规定标准缴纳耕地开垦费和委托补充耕地产生的相关费用，委托县政府组织开垦相应的耕地。

（二）征收标准

根据建设项目占用耕地质量等别，划分为4档，一类2-4等为72元/平方米，二类5-7等为64元/平方米，三类8-10等为56元/平方米，四类11-13等为40元/平方米。经依法批准占用永久基本农田的，按照上述标准的2倍收缴。

根据我县实际情况，明确补充耕地资金标准为：旱地255元/平方米（15万元/亩）、水田375元/平方米（25万元/亩）。

（三）征收程序

单独选址项目用地，由用地主体在申请办理农用地转用审批时，向县自然资源和规划局足额缴纳耕地开垦费和补充耕地资金；城市分批次项目，先由地方人民政府代缴耕地开垦费和补充耕地资金，在土地供应时纳入出让成本。

耕地开垦费省分成比例为20％，具体收缴流程按非税收入管理规定执行。

（四）资金使用和管理

耕地开垦费和补充耕地资金统筹用于耕地保护与质量建设，具体包括：耕地功能恢复（垦造）等补充耕地及后期管护支出；土地综合整治、永久基本农田集中连片建设、林耕置换、高标准农田建设与改造提升及后期管护等支出；其他耕地保护（包含田长制）等相关支出。2027年前重点用于“多田套合”工程。

相关部门要定期对耕地开垦费和补充耕地资金的收缴、使用和管理情况进行监督检查，如有违纪违法行为的，要依据有关法律、法规和规定进行严肃处理。

（五）其他

细则的生效时间及其他补充说明。