《关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施意见》文件起草说明

一、起草背景

党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。习近平总书记高度重视高标准农田建设，强调要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，尽快提出落实办法，该拿的钱要拿到位，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块。2023年中央一号文件和省委一号文件要求，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。省委、省政府高度重视农田建设，省委常委会专题学习习近平总书记关于高标准农田建设重要指示批示精神，对我省逐步把永久基本农田全部建成高标准农田提出明确要求。

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央一号文件和省委一号文件精神，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步提高粮食综合生产能力，全方位夯实粮食安全根基，我们起草了《关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）。

二、主要依据

根据《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中共浙江省委 浙江省人民政府关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》等有关规定要求，起草《实施意见》。

三、起草过程

（一）深入调查研究。为起草好《实施意见》，从2022年8月开始，我们开展了4个专题调研，一是组织开展已建高标准农田的现状调查；二是联合省自然资源厅开展永久基本农田现状调查；三是联合省水利厅开展灌区情况调查；四是联合省财政厅开展高标准农田建设资金投入调查，形成了4份专题调查报告，全面摸清了已建高标准农田的基础设施、耕地地力等状况，未建成高标准农田的永久基本农田的连片度、坡度、基础设施水平等立地条件，以及水源保障情况、资金投入标准等，为《实施意见》起草奠定了坚实的基础。

（二）组织起草工作。2023年2月，我们根据高标准农田现状调查、永久基本农田现状调查、灌区情况调查和资金需求调查情况，研究编制《逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案》，在此基础上研究起草《实施意见》初稿。

（三）广泛征求意见。初稿形成后，多次组织农田建设系统业务骨干集中研究讨论，重点围绕建设任务确定、建设时序安排、建设路径及资金保障等内容，对《实施意见》进行反复修改完善，并赴省财政厅、省自然资源厅、省水利厅等相关厅局进行沟通对接。同时，通过召开座谈会、深入实地调研、面谈会商等方式，广泛征求意见建议，并于9月27日正式发函征求各市农业农村局和省级有关部门的意见。

（四）领导高度重视。文稿起草过程中，厅主要领导多次作出相关批示，提出明确要求；分管厅领导多次召集研究《实施意见》，对文稿进行修改完善。7月27日，李岩益副省长召开专题会议，听取高标准农田建设情况的汇报，对逐步把永久基本农田全部建成高标准农田提出明确指示要求。我们根据省领导的指示精神和征求到的意见进一步修改完善，形成《实施意见》（送审稿）。11月3日，我厅召开厅常务会议，审议通过《实施意见》。

四、主要内容

《实施意见》分为总体要求、编制方案、统筹推进建设、加强管护利用、落实保障措施等5部分15方面内容。

（一）总体要求。主要阐述了推进永久基本农田全部建成高标准农田的基本原则、目标任务等内容。

（二）编制实施方案。包含开展现状调查、构建方案体系2方面内容。一是开展现状调查。明确要以“三区三线”划定的永久基本农田为基础底图，逐村逐块开展调查，全面摸清已建高标准农田的基础设施、耕地地力等状况，以及未建成高标准农田的永久基本农田的连片度、坡度、基础设施水平等立地条件，掌握种植利用情况，并上图入库。二是构建方案体系。各地根据省级实施方案，编制本地区实施方案，形成省、市、县三级实施方案体系。

（三）统筹推进建设。包含科学安排建设计划、合理确定建设内容、着力提高建设质量、统筹整合建设力量、扎实开展“多田套合”等5个方面内容。一是科学安排建设计划。建立高标准农田新建和改造提升项目库，确定年度实施计划，逐年有序推进建设。明确建设优先序，新建项目原则上在永久基本农田或储备区内选址，优先将粮食生产功能区和符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田；改造提升项目，优先在建设标准偏低、设施不配套，工程年久失修、损毁严重、粮食产能不达标的已建高标准农田以及整治优化后的粮食生产功能区内实施。二是合理确定建设内容。新建高标准农田重点开展田块整治、灌溉与排水、田间道路等基础设施建设及耕地地力提升工程；改造提升高标准农田，按照“缺什么、补什么”的原则，开展有针对性的改造提升。三是着力提高建设质量。优化项目选址，加强实地测绘和现场踏勘。加强项目初步设计评审，严格规范调整变更。加强项目全过程监管，规范开展项目建设。建立健全工程质量抽检机制，严把材料和隐蔽工程关，确保项目建设质量。严格开展验收，工程竣工验收后，及时按照有关规定建档立册并上图入库。四是统筹整合建设力量。统筹土地综合整治、新垦造耕地、旱改水、耕地功能恢复、大中型灌区建设与现代化改造等农田水利项目建设，将项目区内永久基本农田同步建成高标准农田。五是扎实开展“多田套合”。深入推进“多田套合”耕地综合整治工程，着力实现耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合。

（四）加强管护利用。包含加强建后管护和严格保护利用2方面内容。一是加强建后管护。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，明确各层面管护职责。建立健全工程管护机制，探索引入保险机制等市场化方式，构建多元化管护格局。严格落实“田长制”，迭代升级“浙农田”“耕地智保”等数字化应用，构建“人防+技防”监管机制。二是严格保护利用。建立高标准农田占补审核制度，确保数量不减少、质量不降低。及时修复或补充水毁灾损的高标准农田。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

（五）落实保障措施。包括加强组织领导、加强示范引领、加强资金保障、加强督导考核4方面内容。