关于《绍兴市桥隧安全保护区域管理规定》的起草说明

绍兴市综合行政执法局

2025年5月9日

为强化我市道桥隧安全监管，规范城市桥隧安全保护区域内的施工作业及相关活动，保障城市桥隧安全。市综合执法局开展了调研并起草了2025年度局重大行政决策《绍兴市桥隧安全保护区域管理规定》（以下简称《管理规定》），

一、起草过程

（一）建立课题组。市综合执法局建立课题组，由局主要领导为组长、分管领导具体负责，相关处室、中心相关人员组成。同时邀请了绍兴文理学院相关专家、局法律顾问等作为课题组成员进行指导。

（二）收集依据标准。课题组对现行的桥隧安全保护区相关制度、标准进行收集汇总参考，重点参考《城市道路管理条例》《浙江省城市道路管理办法》《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（建设部令第118号）等上位法以及《城市桥梁养护技术标准》（CJJ 99-2017）等技术标准。

（三）收集经验做法。对全国范围内的桥隧安全保护的相关制度文件进行收集，共收集南昌、无锡以及杭州、宁波、温州等11个地市的相关制度规范，逐一进行研究，吸取经验做法。目前多个地市出台过桥隧安全保护区的相关规定，如无锡市2024年以政府令的形式下发《无锡市城市隧道管理办法》，重点强调对城市隧道的安全管理；南昌市2017年以市政府重大行政决策形式下发《南昌市城市桥梁隧道安全管理办法》，包含了桥隧保护区在内的整治监管；宁波市（2020年）、温州市（2024年）均在近几年以多部门联合发文的形式出台桥隧安全保护区管理规定，相关内容具有较好的借鉴作用。

二、具体内容

在上述工作基础上，结合我市实际，起草了《管理规定》，共14条，具体内容包括：

1.明确了保护区的范围。明确了不同规格城市桥梁大安全控制保护区范围（如特大桥保护区范围为120米）。同时对不同的作业方式所需要的保护距离做了详细的明确。如在长度超过1000米的特大桥附近实行挖深超过12米的基坑作业所需的保护区范围为75米。

2.明确了纳入保护区内监管的具体作业行为。明确包含快速路在内的各类城市桥隧设施实行保护区管理，并对涉及河道疏浚、建筑打桩、大面积堆物及其他作业行为等四类作业行为纳入保护区监管作业行为。

3.明确了管理部门职责。对各相关部门在施工作业审批时涉及桥隧保护区的相关监管职责做了具体明确。

4.明确了施工审批的具体要求。对建设单位在安全保护区内从事作业的相关审批流程、要求等做了具体明确，其中明确必须签订保护协议，并就协议格式、内容要求做了具体要求。

5.同时制定了《绍兴市区快速路保护区内施工作业备案流程指引》，对涉及快速路安全保护区内施工作业备案流程、要求做了具体详细的明确要求。

三、其他说明

本规定作为市综合执法局2025年度重大行政决策，将由我局牵头制定，并会同市自然资源和规划局、市公安局、市建设局、市水利局、市交通运输局和市应急管理局等部门联合发文。