绍兴市区配售型保障性住房管理办法（试行）

（征求意见稿）

一、总则

（一）为加快构建房地产发展新模式，规范市区配售型保障性住房管理，根据《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号）等文件精神，结合市区实际，制定本办法。

（二）本办法所称配售型保障性住房（以下简称“配售型保障房”）是指政府提供政策支持，限定保障对象、套型面积、配售价格、处分权利，实施封闭管理，面向符合条件家庭配售的保障性住房。

（三）本办法适用于绍兴市区范围内（越城区、柯桥区、上虞区、滨海新区）配售型保障房建设筹集、轮侯、供应、使用、退出及监督管理等活动。

（四）配售型保障房的实施遵循属地负责、政府主导、部门协作、稳慎推进的原则。

（五）市建设部门是市区配售型保障房工作的行政主管部门，牵头负责政策制定、计划编制，并统筹推进配售型保障房工作。

市组织（人才办）、发改、教育、公安、民政、财政、人力社保、自然资源和规划、医保、数据、税务、公积金、机关事务、人民银行、金融监管等部门按照各自职责做好相关工作。

各区人民政府及滨海新区管委会负责组织实施辖区内配售型保障房建设筹集、轮候管理、资格审核、配售使用、封闭管理及监督管理等工作，确定辖区内配售型保障房建设运营实施主体（以下简称“实施主体”）。各区（开发区）建设部门是辖区内配售型保障房工作的行政主管部门（以下简称“辖区主管部门”）。

二、建设筹集

（六）各区（开发区）应结合辖区内轮候需求、资源要素保障等情况，按照以需定建、以需定购原则，科学制定配售型保障房年度建设筹集计划。

（七）配售型保障房筹集主要有新建、配建、收购（转化）等方式。

1.新建。新建配售型保障房建设用地以划拨方式供应，建设用地纳入市区年度土地供应计划，对项目的建设规模等规划指标予以支持优化。在符合规划、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，支持利用低效工业、商业、办公等非住宅用地建设配售型保障房，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地继续保留划拨方式，原以出让的土地应收回并以划拨方式供应。

2.配建。结合商品住房、城市更新等项目建设，配建配售型保障房。

3.收购（转化）。符合条件的存量商品房、政策性住房或其他社会房源，通过资产划拨、存量收购、直接转化等方式转为配售型保障房。收购已建成存量商品房按相关规定执行。

（八）配售型保障房原则上以毛坯交付，按照保基本的原则，一般单套建筑面积为70—120平方米，以90平方米户型为主。收购存量房及其他政策性住房转化的户型面积可适当放宽。

（九）配售型保障房项目建设应当符合国家和地方有关建筑设计、节能环保等规范标准，强化工程质量安全监管。配套市政基础设施及公共服务设施应同步规划、同步建设、同步交付，相关建设成本不得摊入保障性住房配售价格。鼓励按照“好房子”标准建设配售型保障房项目。

（十）支持符合条件的配售型保障房项目申报并按规定使用上级资金（中央预算内投资资金、中央或省级财政保障性安居工程补助资金等）和地方政府专项债券。

支持利用住房公积金向缴存职工发放购买配售型保障房的个人住房抵押贷款。鼓励银行业金融机构提供配售型保障性住房开发贷款、个人住房抵押贷款等支持，开发贷款资金可用于配售型保障房项目的土地划拨成本、建安成本等合理支出。

配售型保障房项目按照国家有关规定享受税费优惠政策及国家、省、市规定的其他优惠支持政策。

三、申请轮候

（十一）配售型保障房保障对象为住房困难且收入不高的工薪收入家庭及城市需要的引进人才，并根据供需情况逐步扩大保障对象范围。

（十二）申请购买配售型保障房以家庭为单位，每个家庭只能购买1套。申请家庭应选取1人作为主申请人，主申请人应具有完全民事行为能力，主申请人的配偶、未成年子女应作为共同申请人。与主申请人在申请辖区同一户籍的主申请人父母、其配偶父母、其成年单身（未婚、离婚、丧偶，下同）子女，可自愿选择是否作为共同申请人，作为共同申请人的，视作已享受配售型保障房，今后不得再申请配售型保障房。35周岁（含）以上的单身居民可以单人户家庭提出申请。未成年子女作为共同申请人的，今后符合单独申请条件的，可再申请配售型保障房。

（十三）户籍家庭申请购买配售型保障房，应当同时符合以下条件：

1.主申请人具有申请辖区内城镇户籍（户籍在社区）满1年。

2.申请家庭成员在市区无自有住房（申请时无已不动产登记、网签备案等住房，下同），或人均住房建筑面积低于18平方米。申请家庭成员在申请前5年内转让（含析产、赠与、拍卖等，下同）的住房计入家庭人均住房面积。

3.主申请人与申请辖区内用人单位签订1年及以上劳动合同，申请前由相关用人单位在申请辖区连续缴纳社保不少于12个月，且申请时处于正常参保状态。

4.申请家庭年人均可支配收入低于申请辖区上年度城镇常住居民人均可支配收入。

（十四）人才家庭申请购买配售型保障房，应当同时符合以下条件：

1.主申请人为绍兴市已认定的各类人才（ABCDEF类人才）。

2.申请家庭成员在市区无自有住房，且申请前5年内无转让记录。

3.主申请人与申请辖区内用人单位签订1年及以上劳动合同，申请前由相关用人单位在申请辖区连续缴纳社保不少于12个月，且申请时处于正常参保状态。高层次人才（ABCDE类人才，下同）不设限制。

4.申请家庭年人均可支配收入低于申请辖区上年度城镇常住居民人均可支配收入的2倍。高层次人才不设限制。

（十五）市、区（开发区）建设部门可根据房源筹集、保障需求、产业发展等实际，经同级人民政府（开发区管委会）同意后，对户籍、住房、就业、收入等申请准入条件进行动态调整。

（十六）申请家庭成员已享受房改购房、购买经济适用住房、兑现人才房票的，不得申请购买配售型保障房。不得以配售型保障房兑现人才房票。

申请家庭成员已承租公租房、保障性租赁住房或政府直管公房的，应在配售型保障房购房合同约定的交付日期前按规定腾退房源；已享受公租房、保障性租赁住房租赁补贴保障的，在配售型保障房购房合同约定的交付日期次月起停止发放上述补贴。

（十七）各区（开发区）应统一应用全国配售型保障性住房轮候库系统，建立配售型保障房轮候库，由辖区主管部门统一管理，并牵头负责申请家庭轮候资格审核。

（十八）符合申请条件、有购买意向的家庭可通过浙里办APP、浙江政务服务网或线下渠道进行轮候库入库申报，申报家庭需如实填报相关信息，提供必要的证明材料，对填报信息及提供材料的真实性负责，并同意授权相关部门核验填报信息。经审核符合准入条件的家庭入库轮候。

（十九）入库轮候的家庭相关信息发生变化的，应及时更新；如不再符合申请条件的，取消轮候资格。各区（开发区）可结合实际，探索建立轮候积分制度，并根据信息系统优化升级情况，适时开展轮候家庭信息动态审核等业务，视情况对长期轮候未作申请的家庭进行公示清理，避免公共资源浪费。

四、配售管理

（二十）配售型保障房的配售价格应包含配售基准价及“一房一价”，由实施主体负责测算。配售基准价原则上按基本覆盖划拨土地成本和建安成本，加适度合理利润（不超过成本总额5%）测算确定。配售基准价由辖区发改部门会同建设、自然资源和规划部门核定。

（二十一）配售户型标准应结合申请家庭人数、人才等级等因素确定。面向工薪收入家庭配售的户型标准，按2人及以下户、3人户、4人及以上户分为三档，建筑面积一般为70平方米、90平方米、120平方米左右，具体在配售方案中明确；面向引进人才配售的户型，建筑面积原则上不小于90平方米。

（二十二）取得购买资格且有以下情形之一的家庭可优先进行配售选房：

1.绍兴市已认定的高层次人才和配售方案中明确的急需紧缺人才。

2.申请时已取得辖区内公租房资格的家庭。

3.申请时有2人（含）以上未成年子女的家庭。

4.国家、省、市规定的其他优先情形。

（二十三）配售型保障房项目按以下流程进行配售：

1.制定方案。实施主体编制配售方案并发布公告。配售方案应包括项目情况、房源信息、准入条件、配售价格、登记方式、选房办法、回购情况等。辖区主管部门要做好指导。

2.提交申请。已纳入轮候库的家庭按配售方案要求，在规定时限内提出购买申请，并提交相关材料。

3.资格审核。辖区主管部门牵头负责资格审核（可由实施主体先行初审），相关部门应配合做好信息核查工作。审核通过的家庭，经公示无异议或异议不成立的，确认购房资格。

4.选房购买。实施主体组织取得购房资格的家庭进行集中选房，选房过程应委托公证处进行公证。选房结果等相关信息向社会公示。选定房源后，申购家庭应在规定时间内与实施主体签订购房合同并缴纳购房款。

（二十四）购买配售型保障房的家庭应按规定办理不动产登记，土地性质为划拨，房屋性质登记为“保障性住房”，并在不动产权证附记注明“配售型保障性住房，不得进行本住房按揭贷款外其他抵押，不得上市交易”等内容。

（二十五）配售型保障房物业管理按现行物业管理有关规定执行，交付后物业服务费由购房家庭承担。购房家庭应按现行物业专项维修资金有关规定交存、续交及使用物业专项维修资金。

（二十六）配售型保障房纳入街道和社区管理，购房家庭享有与商品住房购房家庭同等的落户、教育等公共服务权益。

五、封闭管理

（二十七）配售型保障房实行严格的封闭管理，不得以任何方式变更为商品住房，不得以买卖、赠与等方式上市交易；不得设立除购房按揭贷款抵押外的其他抵押权，不得设立居住权。

因继承、离婚析产等原因发生房屋所有权转移的，原房屋性质不变，仍实施封闭管理。

（二十八）购房家庭退出配售型保障房保障，原则上由原实施主体或各区人民政府及滨海新区管委会确定的机构回购。各区（开发区）可探索通过封闭流转方式退出保障。

购房家庭购买配售型保障房未满3年的，不得通过购买方式获得其他住房；满3年后确需购买其他住房的，应当申请退出保障。

购房家庭因辞职等离开辖区、因家庭成员患重大疾病等（按相关政策规定已备案绍兴市门诊规定病种）确需退出、因婚姻或继承等导致家庭持有超过1套配售型保障房、司法处置及配售型保障房买卖合同约定等情形的，可依申请或按规定退出保障。

（二十九）配售型保障房回购价格根据原购买价格并结合折旧和物价水平因素确定。折旧按每年2%计算，物价水平按统计部门公布的绍兴市区居民消费价格指数累计计算，计算公式为：回购价格=原购买价格×（1－交付时年度至回购协议签订时年度的年数×2%+购买时年度至回购协议签订前一年度的绍兴市区居民消费价格指数累计涨幅）。购房家庭自主装修部分不计入回购价格，已缴纳的税费等不予退还。

（三十）回购的配售型保障房再次配售时，配售价格应考虑回购价格、房屋修缮费用、税费等因素综合评估确定。

（三十一）配售型保障房项目经配售交付1年后仍有剩余房源的，可转化为配租型保障性住房统筹使用，承租人有购买意愿的，在符合配售型保障房申请条件的情况下可以优先购买。

六、监督管理

（三十二）取得购房资格的家庭放弃选房或选房后放弃购房的，自放弃之日起3年内不得再次申请配售型保障房。申请家庭取得购买资格，但因无可匹配户型标准房源放弃选房或因银行首次拒贷导致放弃购房的，不受上述限制。

已购买配售型保障房后退出的，5年内不得再次申请配售型保障房。

（三十三）购房家庭应按规定使用配售型保障房，发现改变房屋使用用途、破坏房屋主体结构及擅自转让、赠与等违规行为，各区（开发区）应要求其改正；拒不改正的，责令其退出保障，并禁止再次申请配售型保障房；造成损失的，购房家庭应依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（三十四）对通过隐瞒、欺骗等不正当手段获得配售型保障房购房资格的家庭，一经发现，辖区主管部门应取消其资格，并按以下规定处理，且禁止再次申请配售型保障房：已签订购房合同的，由实施主体与其解除合同；已交付房源的，通知其限期腾退并由实施主体或各区人民政府及滨海新区管委会指定的机构实施回购，回购价格按原购买价格×（1－交付时年度至通知退出保障时年度的年数×2%）计算。

（三十五）机关、企事业单位工作人员在配售型保障房筹集、配售、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

七、附则

（三十六）各区（开发区）可根据本办法制定实施细则。各县（市）可参照本办法执行，也可结合实际另行制定实施办法。

（三十七）本办法自2025年 月 日起施行。