关于进一步做好绍兴市既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治工作的指导意见

（征求意见稿）

根据《浙江省房屋使用安全管理条例》精神及市委市政府相关部署，为解决既有建筑外墙脱落安全隐患问题，杜绝因建筑外墙装饰层脱落而造成人员伤亡、财产损伤事故，切实保障人民群众生命财产安全，提出如下指导意见：

一、工作目标

深入开展全市既有建筑外墙脱落安全隐患专项整治行动，全面摸清全市住宅建筑外墙基本情况，分类推进安全隐患整治工作，防范并杜绝因建筑外墙装饰层脱落而造成人员伤亡、财产损伤事故。2023年，初步建立既有建筑外墙脱落安全隐患动态排查整治机制，开展全市既有建筑外墙脱落安全隐患排查和整治工作；2024年，基本完成全市既有建筑外墙脱落安全隐患整治工作；2025年，建立并完善既有建筑外墙脱落安全隐患动态监测、整治机制，完成全市既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治“回头看”工作，为广大人民群众创造安全的生活、休闲活动场所。

二、整治对象

排查整治对象为城镇国有土地上已交付使用的居民住宅小区。重点整治已发生过脱落的房屋以及前期排查或社会、市民反映的隐患房屋。

建筑年代久远且危险性较大的既有建筑外墙脱落安全隐患问题，达到集中连片标准的，原则上应纳入老旧小区改造范围。

三、排查重点

全面排查建筑外墙、檐口装饰的各种材料、构件有无开裂、损坏或脱落情况；外墙保温有无开裂、松动情况；幕墙框架结构构件、石材及各类板材有无变形、松动情况；外窗框、外开扇有无断裂松动情况等安全隐患问题。

四、工作举措

（一）健全工作机制。健全市级统筹、区县（市）人民政府为主体、乡镇（街道）落实、责任人管护的四级工作机制。区、县（市）人民政府负责制定既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治工作方案，指导本辖区内既有建筑外墙脱落安全隐患的排查和整治。属地建设主管部门牵头负责具体隐患排查整治工作，严格按照“建管一体”原则推进落实。住宅项目的业主、原建设、设计、施工企业为建筑安全责任人，负有相应期限内的日常养护和隐患整改责任。

（二）落实资金方案。坚持责任主体自筹和属地财政资金补助相结合，多渠道筹集落实维修资金。竣工验收5年内的住宅小区主要资金来源为工程质量保修金；竣工验收超过5年但交付时间8年内的住宅小区主要资金来源为物业保修金；竣工验收超过8年的住宅小区整治资金原则上由业主申请使用物业专项维修资金、提取公积金等方式自主筹集，属地政府应设立相应规模专项应急处置资金，对超出部分按照一定比例予以补助，具体细则由属地政府制定。

（三）开展全面排查。坚持广覆盖原则，在2022年重点房屋外墙脱落安全隐患排查整治基础上，于2023年4月底前全面完成辖区内既有建筑的外墙安全隐患排查，明确制定既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治两年计划。排查发现重大安全隐患的，要立即围挡设置安全隔离区域，设立警示标志，杜绝因建筑外墙装饰层脱落而造成人员伤亡、财产损伤事故。

（四）集中整治“存量”建筑。根据集中排查中发现的问题和安全隐患，梳理既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治任务清单。由属地人民政府督促指导具体责任单位分类分步整治，按照“一区一策”制定整治方案，明确计划，限时修复或消除安全隐患。全市参照60%、40%的比例，2023年-2024年两年分步基本完成既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治任务。

（五）动态清零“增量”建筑。2025年，开展全市既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治“回头看”，逐步建立既有建筑外墙脱落安全隐患动态监测机制，通过智能设备监测、街道社区动态排查、群众自主反馈等渠道，及时发现集中排查后新增出现的外墙脱落安全隐患情况。严格落实“发现问题第一时间开展应急处置、6个月内完成整治”的要求，发现一处整治一处，确保安全隐患得到及时治理。

五、工作要求

（六）压实主体责任。将既有建筑外墙脱落安全隐患专项整治行动列入年度工作计划，纳入工作目标责任制考核，层层压实工作责任。区、县（市）人民政府作为整治行动责任主体，要加强统筹协调，充分发挥乡镇（街道）、社区（村）在政策处理、群众工作、项目实施等方面的作用。严格落实月通报、季检查、年考核监督考核机制，对于因既有建筑外墙脱落问题造成严重后果的，依法追究相关责任单位和责任人的法律责任。

（七）强化技术规范。严格落实《关于民用建筑外墙外保温限制使用无机轻集料砂浆保温系统的通知》（绍市建设〔2022〕22号）文件要求，建设、设计、施工等单位在民用建筑外墙保温工程中优先采用外墙自保温、外墙内保温、复合保温和保温装饰一体化板外墙保温系统技术，保证民用建筑外墙保温系统的质量安全和使用寿命。

（八）注重过程监管。加强闭环管理，强化技术支撑，对检查中发现的问题和安全隐患，属地要组建专家团队评估外墙脱落风险等级，邀请专业单位制定专项维修方案，合理选择安装监测设备、局部修缮、整体改造、纳入老旧小区改造等不同整改模式，并严格按照质量验收标准等规定组织验收。可优选实力强、信誉好的第三方机构参与既有建筑外墙脱落安全隐患整治工作。

（九）加强宣传培训。坚持正确舆论导向，多渠道宣传“房屋所有权人是房屋安全第一责任人”，明确并督促其履行外墙脱落整治安全责任，不断增强房屋责任人安全意识以及整治行动的重要性，引导社会各界广泛参与支持外墙脱落整治改造，形成全面动员、共建共享的良好氛围。适时组织举办专项整治改造工作培训班，编印下发相关外墙脱落整治改造相关文件，强化工作人员专业素质。

（十）健全长效机制。各责任主体应在此次排查的基础上，指导、督促整改责任单位（人）建立外墙定期检查台帐，加强日常维护和保养，做到早发现、早报告、早维修，防止外墙脱落隐患事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。