舟山市域渔农村生活污水纳厂治理三年行动计划（2025-2027年）

（征求意见稿）

为贯彻落实中央及省委省政府关于推进城乡融合发展决策部署，根据市委市政府关于加快推进城乡基础设施一体化建设工作要求，开展市域渔农村生活污水纳厂治理，进一步改善渔农村人居环境，全面提升乡村治理水平，结合我市实际，制定本行动计划。

总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面落实中央及省委省政府关于促进城乡融合发展工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足我市渔农村污水治理实际，按照“统筹推进、应纳尽纳、建管并重”的基本思路，开展市域渔农村生活污水纳厂治理，强化管护机制，走出一条具有舟山海岛特色的渔农村生活污水治理之路，为全面推进现代化海洋城市建设提供有力保障。

基本原则

方案先行，城乡一体。坚持从客观实际出发，在全面摸清渔农村生活污水治理现状的基础上，组织编制市域渔农村生活污水纳厂治理实施方案，按“应建尽建、应改尽改、应接尽接”要求全面推进。

有序推进，突出重点。实施市域渔农村生活污水纳厂治理三年行动计划，科学确定渔农村生活污水纳厂治理目标任务和时序，区分轻重缓急，优先解决重点区域和人民群众关心的治理问题，有条件的地区优先纳厂处理，有序推动渔农村生活污水纳厂治理。

因地制宜，统筹推进。根据城镇污水管网现状及规划、不同地形地貌特征、生态环境敏感程度等，科学选取治理模式。统筹美丽舟山建设、城市有机更新、千万工程等各项中心工作，做到相互关联、一体推进。

政府主导，社会参与。落实地方政府主体责任，加强部门协同，完善政策机制。通过政府财政预算投入和市场化融资等方式，积极筹措渔农村生活污水纳厂治理资金。广泛发动群众，提升人民群众参与生活污水治理的积极性。

实施范围

本行动计划市域是指定海、普陀两区以及新城、普朱两管委会。

目标任务

全面实施市域渔农村生活污水纳厂治理行动，通过3年时间，有条件纳厂行政村生活污水应接尽接，全部实现纳厂治理，全面消除因生活污水引起的渔农村黑臭水体，切实提升我市行政村生活污水治理水平，实现治理体系和治理能力现代化。到2027年底计划完成67个未纳厂行政村纳厂管网改造建设。

工作要求

加强工作谋划，有序组织推进。

全面摸清底数，评估纳厂条件。各地要全面摸清辖区内现有市政管网、行政村现有生活污水处理设施位置和运行工况等基础信息，全面调查生活污水产生、排放情况，梳理形成本地区渔农村生活污水一体化治理清单台账，并根据易地搬迁、规划调整等情况，进行动态更新。开展纳厂评估，各地要在摸清底数基础上综合评估辖区内各行政村纳厂条件、改造方式、实施周期等，为市域渔农村生活污水纳厂治理实施方案科学编制和项目建设实施提供依据。

编制实施方案，明确建设任务。市住建局负责制定市域渔农村生活污水纳厂3年行动计划，明确各地建设任务和要求。各地负责本地区渔农村生活污水纳厂管网建设和运维，组织编制本地区渔农村生活污水纳厂3年行动实施方案，合理安排建设时序。各地要科学制定项目建设推进计划表，明确行政村名称、实施主体、建设内容、进度计划和投资预算等内容，原则上在3月底前完成当年度项目设计，5月底前项目全部开工，当年竣工。除2025年项目建设推进计划表在2月底前上报外，后两年应于上年11月底前上报市住建局。

加强工作统筹，实施高效治理

1、推进分区施治，突出治理重点。各地要根据市域污水管网建设延伸建设计划和辖区内渔农村纳厂治理条件，分区分期推进市域渔农村生活污水纳厂治理，重点治理主要城镇区、水源保护区、旅游风景区、乡镇河道沿线区域。优先治理城中村、渔农村结合部、乡镇政府驻地、中心村等人口居住集中区域以及因生活污水引起的黑臭水体所在地生活污水。

2、推进分类施治，优化治理模式。各地要根据城镇污水管网建设情况、人口分布、地形地貌、施工条件等，科学确定治理范围和模式。对具备污水收集纳厂条件的行政村，在满足城镇污水处理厂处理能力的条件下，接入城镇污水管网；对不具备纳厂治理条件的村庄，可采用终端、户用设施等处理措施；对规划纳入拆迁、搬转等村庄实施生活污水管控。

3、推进工作协同，加强综合治理。注重突出“三个同步”，与美丽城镇、和美乡村、五水共治等建设工作同步，一体布局渔农村基础设施和基本公共服务，补齐短板；与城镇开发建设、村庄规划建设同步，科学安排建设进度、确定处理设施用地布局；与农民建房、民宿、餐饮、洗涤、美容美发等建设经营活动同步，做到应接尽接、雨污分流。

（三）健全工作机制，确保治理成效。

1、健全推进机制，统筹项目建设。建立联席会议制度。定期召开渔农村生活污水纳厂治理专项行动联席会议，及时研究、协调解决有关重大事项和问题。建立实施方案审查备案制度。各地应组织实施方案审查并报市住建局备案，市住建局将派专家参加指导审查。建立月报制度。强化上下联动，各有关单位要严格按照年度工作计划推进各项工作，责任单位要定期向牵头单位报送具体工作进展情况。建立督导机制。定期开展亮晒、督导工作，协调解决存在的问题，对工作不力、进展缓慢、推诿扯皮的单位和个人将进行严肃通报、问责。

2、完善建管体系，确保建设质量。项目建设应按基本建设程序和相关政策要求实施。项目设计应综合考虑城镇污水管网现状及规划、渔农村污水排放实际、建设环境、建设投资等情况，在符合设计标准规范前提下，合理选择纳厂治理技术线路。项目施工应落实建设单位首要责任，实施项目设计、招投标、施工、竣工验收等全过程监管，禁止使用 “三无”产品。各地可选择一个法人主体负责渔农村生活污水后期运维管理，实现专业化、市场化运行管理。

3、明确部门职责，形成工作合力。市住建局负责牵头市域渔农村生活污水纳厂治理工作。市农业农村局负责指导将渔农村生活污水治理纳入渔农村人居环境整治内容，在渔农村公厕改建、村道提升等基础设施建设中统筹推进。市城管局负责指导监督渔农村生活污水接入市政集中污水处理设施处理的运行管理工作。市水务集团负责做好提升泵站信息化建设指导及受托开展后期运行管理工作。市发改委、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市交通局等单位分别做好建设项目审批、资金、用地、监测、交通道路政策协调等要素保障。

（四）加强资金筹措，保障项目建设。

属地负责保障，市级适当补助。各地要按照有关规定积极统筹筹措相关资金，保障渔农村生活污水纳厂治理设施建设及运维。根据各地行政村纳厂基础设施建设项目推进情况,给予一定补助。

争取政策支持，实现多元投入。各地应积极争取国家、省级有关项目专项资金支持，申报渔农村生活污水纳厂治理试点工程。支持各地政府将符合条件的项目纳入国家超长期国债、中央预算内投资、政府专项债申报范围。推进市场化融资，争取政策性银行绿色信贷精准支持，吸引金融资本参与渔农村生活污水收集处理建设和运营。

保障措施

加强组织领导。按照“市级统筹、属地实施”的总体思路推进市域渔农村生活污水纳厂治理。建立市域渔农村生活污水纳厂治理联席会议制度，办公室设在市住建局，定期召集市级相关部门研究解决推进过程中的相关问题和困难。各地政府承担渔农村生活污水纳厂治理属地主体责任，建立相应工作机制，进一步压实部门和乡镇主体责任，确保按时按质按量完成目标任务。

加强技术支撑。各相关单位应加强对市域渔农村生活污水纳厂治理工作的指导和帮扶。组建专家服务团队，开展技术指导、方案审查等工作，协调解决工作推进中遇到遇到的重难点问题。运用现代信息技术，建设智慧化管理平台，提高渔农村生活污水设施监管水平。

加强监督考核。将市域渔农村生活污水纳厂治理工作纳入污染防治攻坚战、乡村振兴等考核。将渔农村生活污水纳厂治理突出问题纳入市级环境保护督察及“回头看”内容，对渔农村生活污水纳厂治理推进不力、进度滞后、问题突出的地区，采取约谈、限期整改、移交问责等措施。

加强宣传培训。各地要强化舆论宣传，积极营造全社会共同参与的良好氛围。将渔农村生活污水纳厂治理工作纳入社规民约，引导规范村民建好户内设施、履行维护责任、依法依规排放，不断提高广大群众的生态文明意识和主人翁意识，真正形成共建共治共享的格局。

附件：

1、市域渔农村生活污水纳厂3年行动推进任务计划表

2、XX年度市域渔农村生活污水纳厂项目建设推进计划表