关于公开征求《关于高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见（征求意见稿）》意见的通知

为推动农作物秸秆综合利用，提升耕地质量，改善农业农村生态环境，加快构建秸秆综合治理体系，省农业农村厅、省生态环境厅研究起草了《关于高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见（征求意见稿）》，现征求社会各界意见。如有修改意见建议，请于2023年11月28日前将书面修改意见及联系方式邮寄反馈我厅。

联系人及联系电话：刘银秀，0571-86780161

电子邮件：151429677@qq.com

地址：杭州市上城区凤起东路29号

邮政编码：310020

附件：关于高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见（征求意见稿）

浙江省农业农村厅

2023年11月20日

附件1

关于高质量推进农作物秸秆综合利用

的实施意见

（征求意见稿）

高质量推进秸秆综合利用、加强露天焚烧治理，是学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神的具体行动、维护美丽浙江形象的必然要求、持续擦亮“千万工程”金名片的底线任务、检验基层治理体系和治理能力的试金石。为加快秸秆综合利用、严禁秸秆露天焚烧，促进高效生态农业强省和美丽浙江建设，经研究，现就高质量推进农作物秸秆综合利用相关工作提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立底线思维，坚持生态优先、绿色发展，按照秸秆“标本兼治、科学还田、高效离田、全域禁烧”总体思路，精准治理秸秆露天焚烧，全面提高农民群众禁烧意识，实现秸秆全量、全域、全程科学利用，有效促进资源循环利用、生态环境改善和农业可持续发展，不断提高秸秆综合治理水平，为持续深化“千万工程”，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持疏堵结合，以用促禁。落实属地责任，强化部门协同，建立政府引导、市场主导、农户参与、社会联动的秸秆综合利用工作机制，强化政策供给，调动农户、企业及社会资本等参与秸秆利用和露天禁烧的积极性，推进秸秆资源化、产业化利用，从源头上减少秸秆露天焚烧现象，达到全域禁烧。

2.坚持系统谋划，整体推进。加强顶层设计，省市县乡村五级联动，全域一体化推进综合利用和秸秆露天禁烧工作，统筹科学还田与高效离田利用、需求端与供给端协调发展，促进秸秆综合利用高质量发展和农村生态环境高水平保护。

3.坚持问题导向，底线思维。紧盯秸秆露天焚烧重点时段重点区域，聚焦制约秸秆收储运用管等薄弱环节，守牢“秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染”工作底线，补齐秸秆露天禁烧监管、科学还田、高效离田利用等方面的短板，有效构建秸秆综合利用和露天禁烧工作体系。

4.坚持科技引领，高效治理。加强秸秆综合利用科技创新，持续推进技术研究和模式集成，拓展肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等“五化”渠道，实现多途径、多层级、高值化利用。充分利用图像AI识别、卫星遥感、无人机等科技手段，提升秸秆露天禁烧监管能力。

（三）主要目标。建立健全秸秆综合利用和露天禁烧管控责任体系，农作物秸秆收储运体系不断健全，科学还田、高效离田水平不断提升，秸秆露天焚烧监控实现全覆盖，秸秆综合利用率稳定在96%以上；到2024年，构建秸秆焚烧“1530”（1分钟发现、5分钟到达、30分钟扑灭）高效闭环处置机制；新建或改造提升一批标准化秸秆收储中心；到2027年，秸秆收储运体系全面建成，培育一批年利用秸秆量2000吨以上的企业，创建50个秸秆综合利用提升县，力争全省农作物秸秆“五化”离田利用率达到45%。

二、系统科学高效推进秸秆综合利用

（一）提升秸秆科学还田水平。将秸秆科学还田作为提升耕地质量、保障粮食安全的一项重要举措。大力推广机械低留茬（不高于15厘米）收割、粉碎还田、堆沤腐熟还田以及以秸秆为原料的商品有机肥、生物炭基肥等肥料化还田技术，推动深翻、深松、深耕以及农作物秸秆覆盖、少免耕播种等保护性耕作技术应用。开展秸秆还田对农田生态效应监测与评价，提高秸秆科学还田技术覆盖率和到位率。

（二）健全秸秆收储运体系。科学规划、合理布局，加快推进秸秆收储中心建设。各地要结合当地农作物秸秆资源分布实际，因地制宜建设省级标准化秸秆收储中心、区域性秸秆收储中心和村级收储网点，加快形成县域秸秆收储体系。积极培育秸秆收储运社会化服务组织和经纪人队伍，鼓励跨区域联合作业，推动社会组织、经纪人与种粮大户、秸秆利用企业有效对接，打通秸秆利用“最后一公里”。鼓励现代化农事服务中心拓展秸秆收储用功能，补充制定标准化秸秆收储中心建设导则。鼓励村集体经济组织以土地使用权入股，吸引工商资本和社会力量投入秸秆收储运体系建设，探索建立“村企共建、利益共享”的运营机制。

（三）培育秸秆利用经营主体。充分发挥市场优势，培优扶强一批掌握核心技术、产品附加值较高、综合利用量大、服务带动力强的秸秆高值化、产业化利用企业，重点培育支持新建或改扩建年利用省内秸秆达到2000吨（含）以上的企业，各级财政要加大对利用企业技术改造、装备升级和产品研发的扶持力度，健全服务链、延伸产业链、提升价值链。健全“利用企业+收储主体+农户”模式，通过产业联盟、企业订单、户企对接等方式，推动秸秆利用专业化、集约化、产业化发展，不断提升秸秆综合利用能力和利用水平。

（四）加强秸秆利用科技支撑。组建秸秆综合利用专家智库，推动高等院校、科研机构和企业开展核心技术联合攻关。支持秸秆“五化”利用关键技术研究和装备研发列入省重大科技项目、“三农九方”科技协同研究项目，加大适用于丘陵山区的便携式、多功能秸秆利用新机具研发力度。研究建立秸秆综合利用标准体系，加快秸秆综合利用科技成果转化应用，提高秸秆高值利用水平和效能。

（五）鼓励秸秆综合利用模式创新。以省级秸秆综合利用提升县创建为抓手，打造一批可操作、能落地的秸秆综合利用模式，不断拓宽秸秆基料化、原料化等利用途径，创新“秸秆+”农业农村有机废弃物协同治理、秸秆用于生物基质、生物燃料、养殖饲料、原料化等高值利用，总结一批秸秆综合利用在生态循环、土壤健康、固碳减排、清洁能源等领域的新技术新模式。鼓励纳入全国碳排放权交易市场的燃煤热电联产企业，在保障机组安全运行并符合相关规定的情况下，每年掺烧热量占比低于10%的秸秆，降低碳市场履约成本。探索“秸秆换肥（物）”“秸秆银行”“秸秆积分”等乡村秸秆利用的有效机制，提高农户参与秸秆离田利用的积极性，提高小农户秸秆的离田利用比例。

三、依法全力推进全域秸秆露天禁烧

（一）加强联合执法巡查。加强秸秆露天禁烧常态化管控，在农收时节等易发生秸秆露天焚烧重点时段，各级各有关部门要组织开展联合执法巡查行动。省级生态环境、综合执法、农业农村等部门联合开展“四不两直”检查，督促属地落实秸秆露天禁烧措施。各地组织有关部门、乡镇（街道），加强对“两路两侧”等重点区域的日常巡查，及时发现、制止和查处违法露天焚烧行为。发生污染天气时，进一步加大联合执法巡查力度。

（二）完善问题发现机制。各地要依托中国铁塔公司高位站址优势，加快建设完善露天焚烧高位瞭望设施和监控平台。2023年底前，各县（市、区）要在现有基础上提升高位瞭望覆盖率，高位瞭望点位数至少翻一番。各县（市、区）要落实火点“1分钟”智能发现主体责任，运用高位瞭望、卫星遥感、无人机等手段，实现数据贯通、信息共享，构建区域露天焚烧监控“一张网”，数字赋能提升露天焚烧火点发现预警能力，实现火点“1分钟”发现。充分发挥基层组织作用，鼓励举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的工作局面。

（三）完善闭环处置机制。加强“技防+人防”，依托基层治理“141”体系，建立省、市、县、乡、村五级秸秆露天禁烧管控责任体系，以乡镇（街道）、村（社区）为主体落实网格化管理，乡镇干部包村联户、网格员包干巡查，提升露天焚烧火点快速高效处置能力，实现“5分钟到达、30分钟扑灭”，有效遏制露天焚烧行为。

（四）建立通报曝光机制。省生态环境厅定期对露天焚烧问题突出的地区进行通报。各地要加强对露天焚烧火点的通报，“点名道姓”通报到乡镇（街道）、到村（社区）、到网格，鼓励通过电视栏目、公示大屏、村委广播等渠道曝光典型案例，引导媒体进行暗访报道，实现“曝光一起、警示一片”。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立省领导任组长，省农业农村厅、省生态环境厅主要负责人任副组长，省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省司法厅、省自然资源厅等部门分管负责人为成员的秸秆综合治理工作领导小组，明确部门职责，建立定期调度、会商、督导和通报机制，形成工作合力。各设区市、县（市、区）政府要参照成立秸秆综合治理工作领导小组，层层压实属地责任，加大政策资金扶持力度，确保工作落实落地。

（二）强化要素保障。各地要深化“大三农”政策体系变革重塑，因地制宜研究制定高质量推进秸秆综合利用和露天禁烧的扶持政策，有力支持秸秆利用主体培育、收储中心建设、秸秆收储、科学还田、高效离田、综合利用、宣传引导等重点环节。省级相关部门按职责制定落实扶持政策。省发展改革委负责推进秸秆综合利用项目立项审批建设。省经信厅负责工业原料化利用发展。省科技厅负责秸秆综合利用技术的研发、成果转化和产业化示范。省财政厅负责统筹整合现有资金渠道，积极支持高质量推进秸秆综合利用。省自然资源厅负责秸秆收储和综合利用项目用地保障。省生态环境厅负责建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。省交通运输厅负责秸秆运输绿色通道。省农业农村厅负责秸秆综合利用及相关农机购置补贴等政策。省市场监管局负责支持和推动秸秆综合利用标准体系的研究制定。省综合执法办负责秸秆露天焚烧的执法检查和处罚。省地方金融监管局负责企业融资贷款服务工作。省税务局负责落实秸秆综合利用企业税收优惠政策。省电力公司负责落实秸秆初加工用电价格。中国铁塔浙江省分公司要发挥自身铁塔资源优势，支持各地做好高位瞭望设施建设。

（三）强化考核奖惩。把秸秆综合利用和露天禁烧工作列入平安浙江、美丽浙江、乡村振兴考核和省委生态环境保护督察重要内容，制定秸秆综合治理工作考核评价指标体系，加大考核权重。对秸秆综合利用和露天禁烧工作成效显著的单位和个人予以表彰。对工作不力、火点多发频发的地区和责任人，依法依规采取约谈等方式，督促属地政府抓好整改；对整改进展缓慢、火点下降不明显的地区和责任人，严肃追责问责。

（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，多层次、多渠道、全方位开展正面宣传和科普教育，选树一批秸秆综合利用、秸秆露天禁烧等先进典型，大力宣传露天焚烧秸秆的危害，将秸秆综合利用和露天禁烧纳入村规民约，有效激发农民自觉参与秸秆利用的主动性和积极性，着力改变广大农民露天焚烧秸秆的习惯，促进美丽浙江建设，营造全社会共同参与、全力支持的良好氛围。