关于《嘉兴市科创金融促进条例（草案）》的起草说明

一、起草《条例（草案）》的必要性

2022年11月，嘉兴获批国家科创金融改革试验区，根据人民银行等八部委印发的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》，明确指出科创金融改革要坚持“依法合规开展各项金融改革创新，正确处理和平衡创新发展与风险防控的关系”。

为深入贯彻习近平法治思想，固化提升科创金融改革“嘉兴经验”，加快推进科创金融改革试验区建设，有必要通过立法强化科创金融改革法治保障。推进科创金融立法，把有关政策做法上升到地方性法规层面，使其进一步系统化、法制化、规范化，不仅是贯彻国家《总体方案》赋予嘉兴“争创长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地”目标定位的实际行动，也是巩固科创金融改革成效、确保持续走在前列的内在要求。

二、《条例（草案）》的起草情况

（一）搭建工作机制。2023年2月，《嘉兴市科创金融促进条例》纳入市人大常委会2023年二类立法项目，我办成立了由主要领导任组长的立法起草工作组，制订出台《<嘉兴市科创金融促进条例>立法工作实施方案》，明确时间节点和工作任务，建立了沟通联络、调研等机制，确保立法工作有序推进。

（二）开展工作调研。2023年6月以来，我办会同嘉兴学院等单位组成调研组，先后赴合肥、深圳、湖州等地考察，学习各地在推进科创金融改革、地方金融立法等方面的先进经验和做法。2023年6-7月，调研小组分别赴县（市、区）开展多次调研，认真听取各地对科创金融的意见建议，并召集部分科创企业、金融机构、科研院所等开展调研座谈会，详细了解科创企业在对接金融资源中的难点、痛点和堵点问题。此外，调研组又收集了大量其他地区的相关立法材料，在阅读、研讨的过程中充分吸取了其他地区在立法过程中的宝贵经验。2023年8月初，市金融办完成《关于嘉兴市科创金融地方立法的调研报告》。

（三）组织起草文本。结合前期调研情况和起草过程中多渠道汇总的举措及建议，起草组于8月中旬形成了《条例（草案）》初稿。2023年8月，市人大常委会财经工委先后面向各县（市、区）政府、市直有关部门征求意见。在联合市人大常委会财经工委、市司法局反复推敲、合并条目、精简内容后，吸纳了各部门提出的意见建议，形成《条例（草案）》（征求意见稿）。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》（征求意见稿）分为总则、科创金融组织体系、科创金融产品与服务、标准与数字化改革、激励与保障、法律责任、附则7个章节，共33条。主要内容如下：

第一章总则，共4条。主要包含立法目的和依据、适用范围、原则和目标、政府职责等。

第二章科创金融组织体系，共4条。围绕构建全方位的科创金融组织体系，有针对性地提出政策举措或法律规范。重点包括科创金融专营机构、保险机构、政府性融资担保机构、科技创新基金、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、民间融资服务企业等方面。

第三章科创金融产品与服务，共7条。围绕提升科创金融服务质效，从各级政府及其部门、金融机构、专业服务机构等能够提供和可以提供、能够优化和可以优化的方面进行界定和规范，努力打造全产业链的科创金融生态圈。重点包括金融产品创新、企业信贷支持、信用评价体系、知识产权融资、融资担保制度、上市培育机制、金融机构合作等方面。

第四章标准与数字化改革，共5条。围绕提升科创金融服务规范化、便利化、智慧化水平，针对科创金融标准、科创金融数字化应用、融资主体科创属性评价、信息技术应用等方面提出政策举措或法律规范。

第五章激励与保障，共9条。围绕完善科创金融改革考核激励和尽职免责制度，从考评机制、政策支持、容错机制、开放合作、风险防范、人才培养、宣传教育等方面进行规范和界定。

第六章法律责任，共3条。对违反条例规定行为的法律责任进行了界定。

第七章附则，共1条。对条例施行日期进行了规定。