《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权

基准（第二批）》起草说明

为推进粮食物资领域依法行政工作，规范粮食物资行政处罚行为，确保公平、公正地行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》等法律、法规和规章以及国家粮食物资局、省司法厅、省综合执法办相关工作和考核要求，我局起草了《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准（第二批）》【以下简称《基准（第二批）》】，现就有关情况说明如下：

一、制定背景

粮食物资领域行政处罚裁量权，是指粮食物资行政执法部门根据案件具体情况，在法律、法规和规章规定的范围内，选择对当事人的违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚，以及给予何种幅度行政处罚的权限，对于推动粮食物资系统完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法具有重要意义。我局曾于2009年制定印发《浙江省粮食行政机关行使行政处罚自由裁量权参考标准（试行）》，但其中依据的《粮食流通管理条例》已经多次修订，原基准也未纳入国家发展改革委后续出台的《粮油仓储管理办法》《国有粮油仓储物流设施保护办法》等部门规章，目前已不适应实践需要。

本次待出台的《基准（第二批）》是在前期已印发的《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准实施办法》和《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准（第一批）》的基础上，将包括《中华人民共和国粮食安全保障法》等在内的全部涉粮处罚事项予以纳入。

二、主要依据

《基准（第二批）》事项部分主要根据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》梳理。

三、主要内容

将《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》规定的“粮食收购企业提供虚假备案信息”“侵占、损毁、擅自拆除或者迁移政府投资建设的粮食流通基础设施，或者擅自改变其用途”“粮食应急状态发生时，不服从县级以上人民政府的统一指挥和调度，或者不配合采取应急处置措施的行为”等12项违法事项的违法行为、法定依据、处罚种类进行了梳理，逐一明确了各项裁量阶次、适用条件和裁量基准。

考虑到后续国家和省级层面仍有可能进一步推动粮食领域立法修规，调整有关处罚事项的法律规定《基准（第二批）》设置有效期限为3年。