关于人力社保领域轻微违法行为不予处罚清单的起草说明

起草背景

为深入贯彻习近平法治思想，根据国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量基准制定和管理工作的意见》、《浙江省人民政府办公厅关严格规范涉企行政检查的实施意见》、和《浙江省司法厅关于推进包审慎监管的指导意见》提出细化量化行政处罚裁量基准，结合省委省政府“大综合一体化”行政执法改革工作要求，推动包容审慎监管，平衡监管与发展的关系。切实将《中华人民共和国行政处罚法》中“轻微不罚”制度落到实处，进一步夯实严格规范公正文明的执法根基，推动“免罚轻罚”举措在更多维度、更广领域发挥实效，持续优化营商环境、激发市场活力，市人力资源和社会保障局结合执法实践与现实需求，精细梳理、审慎调整，拟定形成了包含 13 项轻微违法不予处罚事项的清单，形成本征求意见稿。

二、主要内容

清单共包含13项劳动保障监察执法领域轻微违法行为不予处罚事项，涉及职业中介机构、经营性人力资源服务机构、用人单位、中外合作办学者等主体，具体如下：

1.职业中介机构相关事项：涵盖未按规定退还中介服务费、违反服务台账有关规定、为无合法证照的用人单位提供职业中介服务、未明示职业中介许可证及监督电话等。

2.经营性人力资源服务机构相关事项：包括未按规定在服务场所明示有关事项、未按规定建立健全内部制度或保存服务台账。

3.职业介绍、培训、考核鉴定机构相关事项：即违反国家有关职业介绍、职业技能培训或职业技能考核鉴定规定。

4.用人单位相关事项：涉及违反劳动合同法有关建立职工名册规定、拒不协助工伤事故调查核实、不办理社会保险登记、申报应缴纳社会保险费数额时瞒报工资总额或职工人数，以及缴费单位相关责任人员未按规定申报应缴纳的社会保险费数额。

5.中外合作办学者相关事项：指中外合作办学者虚假出资或者在中外合作办学机构成立后抽逃出资。