《关于深化土地综合整治强化耕地保护

的意见（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

粮食安全是国之大者，耕地是粮食生产的命根子。保护好耕地，在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。2024年2月以来，中办国办、自然资源部 农业农村部相继发布有关占补平衡制度的政策文件，对加强耕地保护、改革完善占补平衡制度提出一系列新要求。

2024年12月27日，徐文光副省长在省域国土空间治理现代化专题会上指出，要以多田套合为“牛鼻子”，深入推进“土地综合整治+”这篇大文章。2022年以来，我市按照省里统一部署，扎实推进土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，持续缩小三大差距，促进城乡融合发展。

为全面贯彻落实党中央国务院关于加强耕地保护的有关决策部署，以及省域国土空间治理现代化专题会精神，着力构建以耕地保护利用规划为引领、土地综合整治为载体、耕地功能恢复为核心、与产城人文融合共富示范市建设相适应的耕地保护新格局，打造耕地保护和土地综合整治“浙江示范、绍兴样板”，我局在认真总结前期经验、深入开展调查研究基础上，起草了《关于深化土地综合整治强化耕地保护的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。

二、起草过程

2024年9月，我局与省自然资源厅对接，掌握最新政策动向，着手起草《意见》。

12月27日，省域国土空间治理现代化专题会后，结合徐文光副省长讲话精神，进一步修改完善《意见》，于2025年2月17日形成征求意见稿。

3月7日，以市政府办公室的名义征求农业农村、发改、经信、生态环境等17个市级部门和各区、县（市）意见，收到市农业农村局反馈意见 3 条。其中，采纳2条；不采纳1条，不采纳的理由为建议意见缺乏相关的文件依据，并已做好解释。

三、主要内容

《意见》包括健全耕地保护的规划和标准体系、以土地综合整治为载体构建耕地保护建设良性循环、提升耕地管护利用水平三个部分、共计九条内容。

健全耕地保护的规划和标准体系部分。以国土空间总体规划为基础，组织编制市、县两级耕地保护利用和土地综合整治专项规划，市级专项规划重点划定耕地保护利用重点区域，明确耕地保护各项目标任务，县级专项规划以土地综合整治项目形式，项目化、时序化落实各项耕地保护任务。根据规划，调整优化农用地空间布局，统一实施土地综合整治项目，引导零星耕地有序退出，加快建成耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区“层层套合”的农用地布局结构，到2027年实现“多田套合”率100%的目标。全面提升土地综合整治项目规划设计标准，构建“空间设计通则+项目设计导则”为主的耕地规划和技术标准体系，统筹谋划、整体规划实施一批耕地保护综合示范项目，打造一批具有绍兴辨识度的“江南水田”。

以土地综合整治为载体构建耕地保护建设良性循环部分。将土地综合整治作为落实占补平衡新政的核心载体，推动形成“以土地综合整治产生补充耕地指标，使用补充耕地指标收取耕地开垦费和补充耕地资金，将耕地开垦费和补充耕地资金投入土地综合整治”的耕地保护建设良性循环。对未纳入土地综合整治的补充耕地，原则上市级不再予以审核通过，不予报备入库产生补充耕地指标。明确自然资源主管部门和农业农村主管部门分别做好报备入库耕地数量、质量的相关工作。完善补充耕地指标使用管理，各地用地报批所需补充耕地指标，原则上自行解决，指标不足时可进行市域内跨县调剂和省域内跨市调剂。加强耕地占补平衡资金收支管理，明确由各地整合各类资金，构建耕地保护建设资金管理一本账，优先用于耕地保护及质量建设，不足部分由各地财政落实保障。

提升耕地管护利用水平部分。严格耕地和永久基本农田用途管控，加强补充耕地集中规模管护利用，由各地结合实际制定耕地转为其他农用地的管理办法，以及补充耕地项目后期管护办法，持续深化优良耕作层剥离再利用机制。落实耕地保护责任目标考核奖惩，完善早发现、早制止、严查处闭环管理的执法监督机制、增违挂钩机制。明确由农业农村主管部门加强耕地种植用途管控。