《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准（征求意见稿）》起草说明

为推进粮食物资领域依法行政工作，规范粮食物资行政处罚行为，确保公平、公正地行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》等法律、法规和规章以及相关工作要求，我局起草了《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》），现就有关情况说明如下：

一、《基准》制定的必要性

（一）法治政府建设必要。

行政裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。规范行使行政机关行政裁量权特别是行政处罚裁量权，对于完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法具有重要意义。

（二）我省工作现实所需。

2009年以来，我局先后制定印发了《浙江省粮食行政机关行使行政处罚自由裁量权参考标准（试行）》《浙江省粮食系统规范行政处罚自由裁量权指导意见》等文件，为促进全省粮食物资行政管理部门依法、合理行使行政处罚自由裁量权，提高依法管粮水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益起到了重要的制度保障作用。

近年来，国家加快粮食物资领域立法修规进程，不断强化涉粮领域执法监管力度。2021年《粮食流通管理条例》全面修订，对涉粮行政违法行为的方式、处罚种类、处罚幅度等作了较大调整。2022年，国家发改委进一步出台《粮食流通行政执法办法》，以部门规章的形式明确省级粮食物资部门应当结合地区实际制定并公开行政处罚裁量权基准。目前，我省现行粮食领域行政处罚自由裁量权参考标准事项已不适应实践需要，有的部门、地区也多次呼吁省级层面尽快制定新的处罚裁量权基准。为此，有必要对现行行政处罚裁量权基准作出新的规定。

二、《基准》制定的主要依据

《基准》正文和附表格式主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通行政执法办法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》和国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）等法律法规和文件精神，规范的处罚事项主要根据《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》《粮油仓储管理办法》和《国有粮油仓储物流设施保护办法》等涉粮法规制度的规定梳理。

三、《基准》的主要内容

《基准》正文共十一条，主要规定了文件制定目的、适用范围、基本原则等，并结合新修订的行政处罚法和《粮食流通行政执法办法》对有关部门执法过程中涉及的一些重要规定进行了强调，同时明确了案值计算规则、适用时间效力等。考虑到后续国家和省级层面仍有可能进一步推动粮食领域立法修规，调整有关处罚事项的法律规定，本《基准》暂定设置有效期限为5年。

《基准》后附《浙江省粮食物资领域行政处罚裁量权基准表》，对相关法律规定的“粮食收购企业未按规定备案或提供虚假备案信息”“粮食收购者未执行国家粮食质量标准”等18项行政处罚事项的违法行为、法定依据、处罚种类进行了梳理，逐一明确了各项裁量阶次、适用条件和裁量基准。

（一）裁量阶次。

根据法规规章规定的处罚幅度、种类由低到高划分为“轻微”、“一般”、“较重”和“严重”四个等次，其中“轻微”阶次对应《浙江省粮食和物资储备领域轻微违法行为不予处罚事项清单》设定的事项；“严重”阶次对应《粮食流通管理条例》等明确规定情节严重或确需加重处罚的事项。“一般”和“较重”阶次在法律规定的处罚幅度内合理划分。

（二）适用条件。

规定了适用不同阶次裁量基准的违法行为客观事实情形（如违法次数、持续时间、危害后果、改正情节等）。重点依据《粮食流通行政执法办法》规定的立案口径，综合确定以违法行为持续时间、涉案粮食数量或违法所得金额等作为判断标准，并参考了我省现行基准和部分兄弟省（市）粮食物资部门制定的处罚裁量基准，对不同情形作了进一步划分。

（三）裁量基准。

在法规规章规定的范围内，规定了不同程度违法情形下具体处罚的种类、幅度，或明确不予处罚。并针对部分涉及政策性粮食的严重违法行为，明确了要“对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本企业取得收入的1倍以上10倍以下罚款。”的并处处罚规定。