附件 1

景宁畲族自治县城市管理条例（修订草案）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 【目的与依据】为了规范城市管理，提高城市公共服务水平，建设具有鲜明畲乡文化特色的生态宜居城市，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《浙江省城市景观风貌条例》、《浙江省综合行政执法条例》等法律、法规，结合本地实际，制定本条例。

第二条 【适用范围】本条例适用于自治县县城规划区和自治县人民政府划定并公告的建制镇建成区内的城市管理活动。

第三条 【基本原则】城市管理应当遵循以人为本、统筹协调、公众参与、社会监督的原则，尊重和弘扬畲族文化特色和优良传统习俗。

第四条 【政府职责】自治县人民政府统一领导本行政区域内的城市管理工作，研究和解决城市管理中的重大问题，将城市管理经费纳入同级财政预算。

街道办事处、镇人民政府负责城市管理中赋权事项的行政执法工作，组织落实辖区内城市管理的具体工作，指导和监督居民委员会或村民委员会参与城市管理工作。

居民委员会、村民委员会协助政府及其有关部门做好城市管理工作。

第五条 【部门职责】自治县人民政府确定的部门（以下简称城市管理主管部门）负责城市管理工作。

城乡建设、自然资源和规划、市场监管、公安、综合行政执法、交通运输、环境保护等部门按照各自职责，做好城市管理工作。

第六条 【协调会议制度】自治县人民政府应当加强城市管理工作的组织和领导，建立健全城市管理协调会议制度，统筹协调城市管理工作。

城市管理协调会议由自治县人民政府县长、分管副县长以及城市管理主管部门和有关部门主要负责人组成。城市管理协调会议的日常工作，由城市管理主管部门承担。

第七条 【征询意见制度】自治县人民政府应当建立健全城市管理征询意见制度，对涉及公民、法人或者其他组织权益的重大事项，应当采取听证会、论证会、座谈会等形式公开听取社会公众和专家的意见。

第八条 【执法方式】坚持惩罚与教育相结合，充分运用行政指导、行政协议、行政奖励等方式，引导当事人自觉遵守城市管理领域的法律、法规。

第九条 【宣传教育】自治县人民政府及其有关部门、街道办事处、镇人民政府、社区以及新闻媒体单位，应当加强城市管理的宣传和教育工作。

第二章 风貌管控

第十条 【畲乡规划】自治县县域国土空间总体规划、详细规划及相关专项规划应当融入县域各民族文化元素，体现畲乡风貌。

第十一条 【风貌管控导则与设计参考范本】自治县自然资源和规划部门应当根据国土空间总体规划、详细规划及相关专项规划，会同民族宗教部门编制自治县畲乡风貌管控导则和畲族建筑风貌设计参照范本，经自治县人民政府批准、报自治县人大常委会备案后实施。

自治县畲乡风貌管控导则和畲族建筑风貌设计参照范本应当以畲族传统建筑和其他文化元素为标识，体现鲜明的地域人文特征和城市风格。

自然资源和规划部门、民族宗教部门报送审批自治县畲乡风貌管控导则和畲族建筑风貌设计参照范本前，应当公开征求社会公众和相关专家意见。公开征求意见的时间不得少于三十日。

经批准的自治县畲乡风貌管控导则和畲族建筑风貌设计参考范本不得随意修改；确需修改的，应当报原审批机关批准。

第十二条 【城市设计】自治县城市管理主管部门应当根据畲乡风貌管控的需要，编制自治县城市家具整体设计和城市标志视觉形象设计等，保障畲族文化元素的规范使用，促进畲乡风貌传承与延续。

第十三条 【列入规划条件】自治县自然资源和规划部门依法提出或明确规划条件时，应当将自治县畲乡风貌管控导则、畲族建筑风貌设计参照范本、自治县城市家具整体设计和城市标志视觉形象设计的要求列入规划条件。

第十四条 【规划审核与规划确认】 自治县自然资源和规划部门在建设工程设计方案审核和建设工程规划核实确认时，应当审核已列入规划条件的自治县畲乡风貌管控导则、畲族建筑风貌设计参照范本、自治县城市家具整体设计和城市标志视觉形象设计等要求的落实情况。

不符合自治县畲乡风貌管控导则、畲族建筑风貌设计参照范本、自治县城市家具整体设计和城市标志视觉形象设计要求的项目，应当要求其改正或修改；在改正或修改完成前，自然资源和规划部门不得发放建设工程规划许可证或者出具规划核实确认书。

第十五条 【既有建筑整治】既有建筑物、构筑物不符合畲乡风貌管控导则、畲族建筑风貌设计参照范本、自治县城市家具整体设计和城市标志视觉形象设计要求的，自治县人民政府应当结合城区改建组织改造和整治。

第十六条 【其它建设活动】不需要领取建设工程规划许可证的下列活动，应当符合自治县畲乡风貌管控导则、畲族建筑风貌设计参照范本、自治县城市家具整体设计和城市标志视觉形象设计的要求：

（一）建筑物、构筑物的维修、翻新；

（二）县城主要街道两侧建筑物外立面装修装饰；

（三）设置候车亭、岗亭、公共自行车站点；

（四）设置户外广告、门店招牌；

（五）安装景观灯带、路灯、灯塔、交通管理设施等市政设施；

（六）安装空调架、防盗窗及其他外挂设备设施；

（七）配置城市雕塑、壁画、绿化造景等公共环境艺术品；

（八）其他影响城市畲乡风貌的建设活动。

第十七条 【户外广告设置要求】自治县城市管理主管部门应当按照畲族风貌管控导则、畲族建筑风貌设计参照范本、自治县城市家具整体设计和城市标志视觉形象设计的要求编制户外广告、门店招牌的设置规划，制定设置标准。

户外广告、门店招牌的设置，应当符合设置规划和设置标准。

第三章 市场经营规范

第十八条 【经营规范】任何单位和个人不得擅自占道摆摊经营、堆放物品。

沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品。

从事铝合金等产品制作加工、机动车清洗或者修理、废品收购、废弃物接纳作业的经营者，还应当采取措施防止污水外流或者废弃物向外洒落，保持周围环境整洁。

第十九条 【餐饮经营】提供餐饮服务的从业人员，应当办理健康证。从事餐饮服务经营的，应当依法办理营业执照并取得食品经营许可证。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居民层相邻的商业楼层内从事新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务经营项目。餐饮服务的禁入区域由市场监督管理部门划定并公布。

申请在前款规定的区域内从事餐饮服务的，市场监督管理部门不得核发食品经营许可证。

第二十条 【夜摊经营区】禁止在县城主要街道及两侧人行道、大型商场和宾馆等公共场所门口附近设摊经营夜宵、冷饮等活动。

自治县城市管理主管部门可以根据夜间经济发展与居民生活需要划定特定区域，供经营者开展夜宵、冷饮等经营活动。经营者应当遵守城市管理主管部门的相关规定，保持路面清洁，及时清理餐厨垃圾。

第二十一条 【临时经营区】自治县城市管理主管部门在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，根据果蔬季节和少数民族节日等交易需要，可以划定临时设摊经营区域，供农副产品、日用小商品经营者临时经营。经营者应当遵守城市管理主管部门的相关规定。

第二十二条 【自产自销区】农贸市场应当设置农产品自产自销区域，其摊位数和面积应当占该农贸市场总摊位数和总面积的百分之十以上。

第二十三条 【禁止噪声干扰】禁止经营者在经营活动中使用喇叭或者使用其他扩音设备发出高噪声干扰周围市民生活。

第四章 道路交通与泊车

第二十四条 【城市交通】自治县应当优先发展城市公共交通。

禁止在机动车道上向过往车辆乞讨、兜售物品、散发传单广告等。

第二十五条 【密封运输】运输散装货物、液体、渣土、生活垃圾、污水等车辆应当采取密封、包扎、覆盖等措施，不得泄漏、遗撒或带泥运行。

第二十六条 【工具车、非机动车行驶】禁止厂区内部使用的铲车等生产工具车辆在道路上行驶。

人力三轮车、电动车、残疾人机动轮椅车等非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。人力三轮车不得改装、加装燃油机、电动机等动力装置。·

禁止利用改装、加装动力装置的人力三轮车进行货物或旅客运输经营。

第二十七条 【停车泊位划定】自治县城市管理主管部门会同公安机关交通管理部门在不影响车辆、行人通行的前提下，可以在城市道路两侧、人行道划定非机动车停放区或者机动车泊位，但是不得占用盲道及其他市政设施。已划定的交通泊位应当根据交通状况适时调整。

任何单位或个人不得私划停车泊位，不得擅自占用、撤除停车泊位，不得在停车泊位上设置障碍。

第二十八条 【停车泊位收费】城市道路两侧的公共机动车泊位可以有偿使用，实行政府定价。车站、医院、体育场馆以及政府财政资金、国有企业投资建设的公共停车泊位由政府指导定价。

公共停车泊位收费以提高停车泊位使用率和满足停车需要为宗旨合理定价，不得以赢利为目的。

城市道路两侧的公共机动车泊位实行夜间免费停放，保障附近居民停车需求，具体办法由城市管理主管部门会同有关部门制定。

第二十九条 【停车场配建】新建、改建、扩建的建设项目和依法变更使用性质或者用途的建筑物，应当按照规划要求和建设标准配建、增建停车场。

任何单位和个人不得擅自将批准建设或者投入使用的停车场改变用途。

第三十条 【节假日免费开放】节假日期间，鼓励国家机关、事业单位、国有企业等单位在满足自身停车需求的前提下，向社会免费开放。

第五章 执法与监督

第三十一条 【日常巡查监督】自治县城市管理主管部门和有关部门以及街道办事处、镇人民政府应当建立健全日常巡查制度，及时发现和依法制止、处置违反风貌管控导则、市场经营规范、道路交通与泊车规则等违法行为。

第三十二条 【综合行政执法】综合行政执法部门应当按照省人民政府批准的综合行政执法事项目录和设区市人民政府制定的综合行政执法事项扩展目录，依法行使城市管理工作中相关事项的行政处罚权。

街道办事处、镇人民政府应当根据自治县人民政府编制的赋权乡镇、街道综合行政执法事项目录清单，依法行使城市管理工作中相关事项的行政处罚权。

第三十三条 【主管部门的监管职责】城市管理工作实行谁主管谁监督、谁审批谁监管原则。行政处罚权划转至综合行政执法部门或者交由街道办事处、镇人民政府行使的，行政主管部门应当继续履行监督管理职责。行政主管部门发现公民、法人或者其他组织有违法行为且需要立案查处的，应当及时移送至综合行政执法部门或街道办事处、镇人民政府。

第三十四条 【投诉举报受理】公民、法人或其他组织向综合行政执法部门或者街道办事处、镇人民政府投诉举报的，综合行政执法部门或者街道办事处、镇人民政府可以直接受理，并在征求行政主管部门意见后及时作出处理。

第三十五条 【专业认定协助】自治县综合行政执法部门或者街道办事处、镇人民政府行使行政处罚权过程中，相关行政主管部门应当依其请求及时提供或协助完成相关专业技术认定。

行政主管部门应当自接到专业技术认定函或协助函之日起7个工作日内作出复函。案情重大复杂的，经行政机关负责人批准可以延长7个工作日。

行政主管部门的复函应当明确回应认定函或协助函的请求，对专业技术问题作出明确的结论。

第三十六条 【证据使用】行政主管部门在履行监督管理职责过程中依法获取的物证、书证、视听资料以及难以重新取得的调查笔录、证人证言等证据材料，综合行政执法部门、街道办事处、镇人民政府可以作为作出行政处罚决定的证据使用。

第六章 法律责任

第三十七条 【法律责任】违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十八条 【违反风貌管控责任】 违反本条例第十六条规定的，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十一条、第十八条、《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》第十二条等相关法律、法规的规定处罚。

第三十九条 【占道经营责任】违反本条例第十八条第一款规定的，由城市管理主管部门责令改正；拒不改正的，可以处二十元以上五十元以下的罚款。违反本条例第十八条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处一百元以上一千元以下的罚款。违反本条例第十八第三款规定的，责令改正；拒不改正的，处五百元以上三千元以下的罚款。

第四十条 【违反设摊经营责任】违反本条例第二十条第一款、第二十一条规定，经营者不遵守经营管理秩序的，由城市管理主管部门责令改正；拒不改正的，可以处五十元以上二百元以下的罚款并责令退出经营区域。

第四十一条 【自产自销区不符合规定的责任】违反本条例第二十二条规定，没有设置农产品自产自销区或者摊位设置数量或面积不足的，由城市管理主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十二条 【噪声干扰的责任】违反本条例第二十三条规定，产生噪音污染的，由公安机关处警告；警告后仍不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。

第四十三条 【运输车辆没有采取密封等措施的责任】违反本条例第二十五条规定，发生泄漏、遗撒或者带泥运行的，由城市管理主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；拒不改正的，代为清除，所需费用由违法行为人承担，并由公安机关交通管理部门责令停止行驶。

第四十四条 【违法行驶或运营责任】违反本条例第二十六条第一款规定的，由公安机关交通管理部门责令改正，处五百元以上三千元以下的罚款。违反本条例第二十六条第二款规定的，由公安机关交通管理部门责令改正，处五十元罚款。违反本条例第二十六条第三款规定的，由道路运输主管部门责令改正，处二百元以上一千元以下的罚款。

第四十五条 【私划、占用及撤除泊位的责任】违反本条例第二十七条第二款规定的，由公安机关交通管理部门责令改正，处二百元以上五百元以下的罚款。

第七章 附则

第四十六条 【施行日期】本条例自2024年 月 日起施行。