《关于进一步加强社会救助主动预警工作的通知（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

为贯彻落实国务院办公厅转发的《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）和《浙江省人民政府办公厅转发省民政厅等单位关于加强低收入人口救助帮扶工作的意见》精神，舟山市结合本地实际情况，决定进一步加强社会救助主动预警工作。当前，我市低收入人口在生活、医疗、教育、就业等方面仍存在不少困难，传统的被动申请救助模式难以满足困难群众的实际需求。为此，建立主动预警机制，实现救助工作的前置和精准，是提升社会救助效率和质量的关键举措。

二、制定依据

‌国家层面政策依据‌：国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）。

‌省级层面政策依据‌：《浙江省人民政府办公厅转发省民政厅等单位关于加强低收入人口救助帮扶工作的意见》（浙政办发〔 2025 〕 7 号）。

三、起草过程

1月份，组织各县（区）基层工作人员进行舟山市低收入人口的现状和需求的摸底调查。3月份，通过面对面座谈、线上会议等方式，广泛征求了市级相关部门、各县（区）民政局、乡镇（街道）代表的意见和建议，起草了本通知的初稿。4月18日-6月27日，两次征求相关市级部门意见后，对初稿进行了修改和完善，形成了征求意见稿。

四、主要内容

本通知征求意见稿主要包括以下几个方面的内容：

‌预警对象‌：明确预警对象范围，包括特困供养人员、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭等10类低收入人群。

‌预警内容‌：确定预警内容，涵盖家庭成员变化、家庭财产变化、家庭刚性支出变化等三个方面。

‌预警程序‌：规范预警程序，包括授权、纳入、预警三个环节。明确个人授权和统一授权两种方式，以及预警信息的纳入和处置流程。

‌主动施救‌：提出主动施救措施，要求各地在获得预警信息后，及时核实评估预警对象的生活状况变化情况，对需救助对象主动告知救助程序，并提供必要的救助服务。

五、预期效果

通过主动预警机制，舟山市将实现困难群众“应保尽保”覆盖率，推动社会救助从“人找政策”向“政策找人”转变，助力共同富裕示范区建设。

‌扩大救助覆盖面‌：通过主动预警机制，及时发现并救助更多符合条件的低收入人口，扩大救助覆盖面。

‌增强救助效果‌：根据不同低收入人口的困难类型和救助需求，提供有针对性的救助服务，增强救助效果。

‌促进社会和谐‌：通过加强社会救助工作，减轻低收入人口的生活负担，提高其生活质量和幸福感，促进社会和谐稳定。