关于加强金华市综合行政执法领域

行政执法监督工作的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》精神，依据《浙江省综合行政执法条例》《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》《浙江省行政执法监督实施办法》等法律法规规章和规范文件要求，围绕“执法质效提升”主题，通过建立完善全市综合行政执法系统行政执法监督体系，明确行政执法监督内容，规范行政执法监督方式，实现对综合行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，推动综合行政执法更加严格规范公正文明。

一、明确行政执法监督职能主体

全市综合行政执法监督是上级综合行政执法部门对下级综合行政执法部门、本级行政执法部门对所属执法中队和执法人员行政执法行为的内部层级监督。各综合行政执法部门的法制机构或指定机构牵头负责具体监督工作，其他处（科）室协同开展专项监督。

二、细化行政执法监督内容

（一）涉企检查：监督涉企检查的规范性、公平性、透明度和对营商环境的保护，重点监督“亮码检查”是否100%落实并在数字应用系统上实施，是否存在重复低效检查、运动式检查、变相检查、任性检查等问题，联合检查实施率是否达到省相关要求。

（二）执法办案：监督案件办理的合法性、规范性和效率，案件合格率是否达到98%以上；自由裁量基准（含“包容免罚”）适用是否准确规范。

（三）三项制度落实：监督行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度的执行情况，重点监督信息公示是否及时准确、全过程记录是否完整、法制审核是否严格规范。

（四）案件回访：监督“涉企罚后回访帮扶”机制落实情况，重点监督回访问题“发现—交办—整改—评价”全流程执法服务闭环是否落实、企业群众满意度是否达到98%以上。

（五）队伍建设：监督执法人员的能力素质、廉政建设和纪律作风，重点监督法审人员是否严格依法审查、执法队员执容执纪是否严格规范、执法培训是否有力有效。

（六）其他应纳入行政执法监督的内容。

三、明确行政执法监督方式

（一）日常监督：通过执法案卷抽查、执法数据监测等方式进行常态化监督。

（二）案件评查：每年组织不少于一次集中或交叉评查，重点结合市级以上相关评查活动进行专项评查。

（三）专项监督：结合上级要求和工作实际，针对重点领域、重点问题开展专项监督检查。

（四）明查暗访：采取“四不两直”方式通过实地检查、暗访等方式了解执法实际情况。

（五）个案监督：对上级交办、群众反映强烈或社会影响较大的案件进行重点监督。

（六）联合监督：与司法行政机关、纪检监察等部门开展联合监督。

四、注重行政执法监督程序和结果运用

（一）监督程序

1.制定监督计划。明确监督人员（不得少于2人）、对象、内容、要求和方式。

2.组织实施监督。收集相关证据和资料，全面准确了解掌握情况。

3.形成监督报告。全面分析监督情况，提炼好的经验做法，指出存在问题，提出整改意见和建议。

4.注重整改监督。通过下发行政执法监督督办书、意见书或决定书跟踪整改落实情况。对监督中查明的个别问题下发行政执法监督督办书，由被监督单位自行纠正并反馈；对于普遍性问题，制发行政执法监督意见书，“举一反三”专项整改反馈；涉及重大问题或被监督机关拒不纠正的，按照有关规定制发行政执法监督决定书予以纠正。

（二）结果运用

1.加强行政执法监督机构与组织人事等的工作协调，将行政执法监督结果作为干部选拔任用、表彰奖励、职级晋升等的重要参考。

2.对有执法违法、执法不当或不履行执法职责行为的单位和个人，督促其及时纠错，同时根据具体情形，依法依规依纪给予限期整改、容错免责、通报批评等处理；对有关行政执法人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，依规依纪给予批评教育、离岗教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

3.对表现优秀的单位和人员按照有关规定及时给予表彰奖励。

五、建立行政执法监督协作配合机制

（一）与司法行政机关协作：建立信息共享机制，及时移送执法监督中发现的问题线索。

（二）与纪检监察协作：对执法中的违纪违法问题，依法依规移交纪检监察机关处理。

（三）与社会监督协作：进一步畅通投诉举报渠道，鼓励公众、媒体参与监督，拓宽监督渠道。

六、落实行政执法监督保障措施

（一）加强组织领导：各级执法机关要高度重视行政执法监督工作，进一步明确责任分工。

（二）强化队伍建设：加强监督人员的业务培训，提升监督能力。

（三）完善制度保障：细化行政执法监督举措方案，确保监督工作严格规范。

各单位要通过本实施意见的全面实施，切实推动执法工作更加严格规范公正文明，工作中及时总结经验做法，分享监督成效，为全市行政执法工作助力，为不断深化“全国法治政府示范市”创建提供坚实保障。