关于《龙游县持续深化工业企业“亩均效益”综合评价实施意见（征求意见稿）》起草说明

龙游县经济和信息化局

（2025年6月）

一、必要性和可行性

我县制定实施的《龙游县人民政府关于印发龙游县工业企业“亩均效益”综合评价办法的通知》（龙政发〔2021〕52号）、《关于深化工业企业资源要素优化配置改革的实施意见（试行）的通知》（龙县委办发〔2021〕38号）文件，经过四年实践，积极引导资源要素向优势产业企业集中，有力推动了我县工业企业转型升级，有效提升了企业亩均效益。但是我们在亩均效益综合评价工作过程中，发现有部分内容、条款等与当前现行的上级规范性文件不相符，我县的创新龙游政策、有些单位部门政策要求发生了变化，对遇到的相关问题通过“亩均论英雄”工作协调会议，对评价办法中部分内容进行已经进行了适应性调整。

根据《浙江省人民政府办公厅关于宣布废止和决定修改部分省政府及省政府办公厅行政规范性文件的通知》（浙政办发〔2023〕58号）、《关于落实深化制造业企业资源要素优化配置改革有关举措的通知》（浙亩均办〔2024〕2号）、省经信厅《持续深化“亩均论英雄”改革2025年工作要点》等文件精神，要求各地认真落实制造业企业资源要素优化配置改革若干政策，及时修改本地相关政策文件，要加大政策协同，打造更优营商环境。因此，随着亩均改革全面深入、评价结果应用领域拓展、政策要求的变化，为确保评价更加规范、科学、公开和公平，需要对原文件进行修订、完善。现将修订相关情况汇报如下：

二、修订的主要内容

本次修订为保持政策延续性，总体基本框架、工作机制和体系、评价系统流程基本不变，主要修改完善内容如下：

1.扩大评价范围。调整前，仅占用（租用）国有工业用地的工业企业需参加综合评价。调整后，占用（租用）土地的工业企业和占用（租用）工业土地的工业类非生产型企业主体，即增加使用非工业用地（如研发用地）的工业企业，实际使用工业用地的小微企业园等。

2.计分方法调整。仍按照规上企业、规下企业按其评价指标分别计分，调整前，评价年度退规企业按照规上企业参加评价。调整后，考虑到部分退规企业未填报年报，指标缺项较多，故评价年度退规企业按照规下企业参加评价。

3.优化指标权重分。增加规上企业评价中，亩均税收指标占比。调整前，亩均税收占30分、亩均增加值占25分。调整后，亩均税收占35分、亩均增加值占20分。

4.优化加分情形。调整前，对亩均税收、亩均增加值超额及超率，规模总量、企业技改等进行加分。调整后，保留亩均税收、亩均增加值超额，规模总量、企业技改加分，并增加企业绿色发展、创新发展、数字化转型升级和上市加分，鼓励企业创新提质，提升综合竞争力。

5.科学设置类别比例。优化综合评价结果比例等级，A类15%（含）调整为25%（含）；B类规上15%-65%（含）调整为25%-70%（含）；C类规上65%-90%（含）调整为70%-95%（含）；C类规下45%-90%（含）调整为45%-95%（含）；D类末10%调整为末5%。

6.优化特别调整规则。从先降档，再提档，后定档，调整为先限档，后定档。取消原有的提档情形，将降档情形调整为限档情形（并小幅度调低限档标准，B档限制标准从规上企业亩均税收不低于上一个评价年度全县工业企业亩均税收平均值调整为不低于5万元，规下企业亩均税收不低于上一个评价年度全县工业企业亩均税收平均值60%调整为不低于3万元），减少定档A类情形，并对定档D类情形进行微调（新供地5年（转让用地3年）未上规的，如符合评价年度宗地亩均税收高于上一个评价年度规上企业亩均税收平均值的，可不列入D类）。

7.增减豁免情形。对储备库企业，不再豁免列入D类。同时，增加安置残疾人企业、高新企业、专精特新企业、首台（套）、省级农业龙头、省级林业龙头等豁免情形。

8.调整亩均税收计算口径。调整前，评价年度净入库税收合计按会计年度内税务部门实际净入库的税费合计（即评价年度实际缴纳税款－评价年度各类退税金额），在实践中不扣减出口退税，并对增值税留抵退税、先进制造业增值税加计抵减进行还原。调整后，先征后退、即征即退的按还原后计入税收贡献，含增值税留抵退税、先进制造业增值税加计抵减、安置残疾人增值税即征即退、资源综合利用增值税即征即退、出口退税等，并在税种中增加环境保护税。

9.优化评价结果应用。明确A、B、C、D四类企业扶持及倒逼措施，其中D类企业资源要素差别化措施整合自《关于深化工业企业资源要素优化配置改革的实施意见（试行）》（县委办发〔2021〕38号），根据打造最优营商环境等总体要求，结合巡察审计问题及部门反馈意见，保留文件中差别化用电、用水（含污水处理）措施，删减差别化用气、用汽措施，在给予企业倒逼压力的同时，适度优化政策力度。（在本文件发布后，建议县委办发〔2021〕38号文件废止）

三、起草过程情况

2025年4-5月，将《关于深化工业企业资源要素优化配置改革的实施意见（试行）的通知》（龙县委办发〔2021〕38号）文件发相关成员单位书面征求修改意见。在此基础上由县经信局牵头修订《关于印发龙游县工业企业“亩均效益”综合评价办法的通知》，吸纳近几年亩均办会议纪要精神，形成《龙游县持续深化工业企业“亩均效益”综合评价实施意见》初稿，并书面征求财政局、统计局、税务局、资规局、生态环境龙游分局、应急局、科技局、发改局、金融服务中心、农业农村局、林业水利局、市场监管局等单位及经济开发区、湖镇镇等属地的意见建议。现根据各单位反馈意见修改形成《龙游县持续深化工业企业“亩均效益”综合评价实施意见（征求意见稿）》。

四、其它需要说明的问题

建议《实施方案》经县政府常务会议审议通过后，提交县委常委会会议审定，并以县政府名义印发实施。