《衢州市创业担保贷款实施细则》（征求意见稿）的起草说明

为充分发挥创业担保贷款对就业的推动作用，落实就业优先政策，支持重点群体就业创业，促进高质量充分就业，衢州市人力资源和社会保障局、市财政局、中国人民银行衢州市分行共同研究起草了《衢州市创业担保贷款实施细则》（以下简称《实施细则》）。

一、起草背景

2023年9月14日，财政部出台了《关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》（财金〔2023〕75号），2023年，省政府出台《浙江省人民政府办公厅关于优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知》（浙政办发〔2023〕 53 号），2025年浙江省人力资源和社会保障厅、中国人民银行浙江省分行、浙江省财政厅联合发文，出台《关于进一步做好创业担保贷款有关工作的通知》（浙人社发〔2025〕6号），对创业担保贷款政策进行了相应的调整，为落实财政部、省委省政府关于创业担保贷款政策的新要求，市人力资源和社会保障局、市财政局、中国人民银行衢州市分行研究起草了我市《实施细则》，为我市创业担保贷款政策的贯彻落实提供具体指导。

政策依据

1.《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》（财金〔2023〕75号）；

2.《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（财金〔2018〕22号）；

3.《浙江省人民政府办公厅关于优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知》（浙政办发〔2023〕 53 号） ；

4.《中国人民银行杭州中心支行 浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅关于印发〈浙江省创业担保贷款实施办法（试行）〉的通知》（杭银发〔2016〕6号）；

5.《浙江省人力资源和社会保障厅 中国人民银行浙江省分行 浙江省财政厅关于进一步做好创业担保贷款有关工作的通知》浙人社发〔2025〕6号；

6.《中共浙江省委组织部 浙江省人力资源和社会保障厅等7部门关于进一步加强山区26县人力社保支撑促进跨越式高质量发展的若干意见》（浙人社发〔2021〕22号）；

7.《衢州市人民政府办公室印发关于政府性融资担保机构配套支持机制的实施细则的通知》衢政办发〔2022〕29号。

主要内容

《实施细则》分为8个部分，主要内容如下：

（一）创业担保贷款。该部分共6条。首先对创业担保贷款进行明确界定，一是由经办银行发放；二是由政府性融资担保机构提供担保或以其他方式担保；三是由政府部门给予贴息。

第一条、第二条，依据杭银发〔2016〕6号第二条和第三条，对创业担保贷款类别、创业担保贷款使用范围进行界定。

第三条，根据浙人社发〔2025〕6号，利率上限为“一年期LPR＋50BPs”；财金〔2023〕75号，创业担保贷款期限最长不超过3年；对个人或小微企业累计支持次数不超过3次。

第四条共2点，根据杭银发〔2016〕6号文件、浙人社发〔2021〕22号规定，明确了个人创业担保贷款的扶持对象为重点人群和其他满足条件的创业者，并根据浙政办发〔2023〕 53 号第三条，确定了个人创业担保贷款条件。根据浙人社发〔2021〕22号第三点第七条并结合我市实际，明确个人创业担保贷款额度不超过80万元。

第五条共2点，主要涉及小微企业吸纳就业创业担保贷款的扶持对象、条件及贷款额度。根据财金〔2023〕75号文件第七条规定，明确了企业吸纳就业创业担保贷款的扶持对象需要满足的条件。根据杭银发〔2016〕6号文件第十条规定，明确小微企业创业担保贷款额度不超过300万元。

第六条共4点，根据杭银发〔2016〕6号文件第十八条规定，结合我市实际，第一点明确了创业担保贷款资格认定经办部门、相关条件，并结合“最多跑一次”“八统一”要求精简材料，确定资格认定审核时限，提高服务便利度。第二点明确经办银行的核贷职责和时限。为避免同一个借款人同时申请多笔创业担保贷款，规定借款人每次只能向一家经办银行提出创业担保贷款申请。第三点，明确一类贷款的担保办理流程和担保机构办理时限。第四点，明确一类贷款、二类贷款发放流程。第五点，根据财金〔2023〕75号十一条规定结合我市贷款业务经办实际，明确创业担保贷款贴息、担保费补贴方式、申请途径、期限，并列举不予贴息、停止贴息的各类情况。

（二）贷款担保及管理。该部分共3条，主要涉及一类贷款担保额度，反担保要求，风险分摊、防控，贷款追偿和受偿等。

根据财金〔2023〕75号第五条，将一类贷款纳入政府性融资担保贷款管理体系。拟安排1亿元担保额度用于一类贷款担保及代偿，提倡政府性融资担保机构参与创业担保贷款担保业务。

根据杭银发〔2016〕6号文件第十六条，对免除反担保和反担保提出相关要求，明确符合一定条件的创业担保贷款需取消反担保。根据财金〔2018〕22号文件第四条第八项规定，结合创业担保贷款实施情况，采纳市财政局和衢州市产业投资控股集团有限公司的意见，明确了风险分担、逾期贷款代偿规定，并确定创业担保贷款风险防控措施。为确保贴息资金确实发挥扶持创业带动就业作用，明确创业担保贷款贷后管理要求。根据杭银发〔2016〕6号文件第十七条，制定贷款追偿及受偿机制、对于其贷款的处理。

（三）财政扶持。该部分共4条，市本级财政安排100万元用于贴息和担保费补贴。主要涉及个人创业担保贷款和小微企业吸纳就业创业担保贷款的贴息标准、担保费补贴标准、银行奖补标准、代偿风险补偿等。

根据浙政办发〔2023〕 53 号规定，明确个人创业担保贷款贴息标准、小微企业吸纳就业创业担保贷款贴息标准。从衢州市实际出发，通过联合发文部门集体商议，明确创业担保贷款一类贷款担保费补贴标准、银行激励机制和奖补资金使用范围。根据《衢州市人民政府办公室印发<关于政府性融资担保机构配套支持机制的实施细则>的通知》（衢政办发〔2022〕29号）明确担保机构贷款风险补偿标准。

部门职责

该部分共6条，参照杭银发〔2016〕6号文件第二十五、二十六、二十七、二十八、二十九条，结合我市实际，分别对市人力资源和社会保障部门、财政部门、中国人民银行衢州市分行、担保机构、经办银行等部门在创业担保贷款工作中应履行的职责进行了明确规定。

（五）附则

明确关于本细则实施的几个重要事项：此前发布的创业担保贷款政策有关规定与本细则不一致的，以本细则为准，已经实施的贷款合同按照原政策执行；本细则由印发之日起开始实施。