关于《建德市关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》起草说明

一、文件起草过程

2025年2月10日，对照《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）初步制定我市承接方案。

2月18日，市发改局召开部门专题会议，对资金拼盘、政策条款等内容进行优化。

2月24日，《建德市关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》（征求意见稿）按制定规范性文件要求发布在建德政务公开网站向社会公众征求意见。

二、总体考虑

一是全面承接落实。对照浙江省、杭州市“8+4”政策，除了指向明确、内容与我市无关联的政策之外，其余政策原则上全面予以承接。

二是体现政策含金量。在政策筛选方面，突出重点，不求面面俱到，做到有一说一，提升政策含金量和企业群众获得感。

三是着重量化可操作。在政策表述方面转变话语表述，做到有量化数据支撑，做到“条条干货”“句句有感”，确保企业群众看得懂、有共鸣。

四是保障政策体系性。按照“1+N”政策文件体系，各部门按条线制定出台各自的配套政策，并明确细则，确保好操作、易兑现、能落地。

三、文件主要内容

浙江省“8+4”集成政策出台8个领域46条政策，杭州市“8+4”集成政策出台8个方面57条政策，我市政策拟出台8个领域56条政策，其中承接杭州市政策54条，新增2条（分别是第6条全面落实支持科技创新的税收优惠政策和第11条 落实税收优惠政策），无需承接3条（具体是支持国际航空枢纽建设、持续深化“山海协作”和开展“联乡结村”帮扶活动）。具体如下：

（一）科技创新政策（由市科技局牵头实施）

市财政2025年统筹安排5000万元，该领域政策共10条，较杭州市政策新增1条（全面落实支持科技创新的税收优惠政策），调整1条(支持企业加大研发投入，该条杭州市8+4政策相关内容在加快制造业发展中），其他承接杭州市政策具体包括鼓励创新主体发展、畅通科技成果转移转化链条、打造赋能升级的创新平台、加强关键核心技术攻关、推进科技领域重大项目建设、强化科技金融支撑保障、促进高等教育高质量发展和实施“平台+科创”双提升行动。

（二）加快先进制造业发展（由市经信局牵头实施）

市财政2025年统筹安排6000万元。该领域政策共7条，较杭州市政策新增1条即落实税收优惠政策，其他承接杭州市政策具体包括因地制宜布局新质生产力产业赛道、支持战略性新兴产业稳增长、支持推动工业领域设备更新和技术改造、加快数实融合发展、支持企业高质量发展和强化工业用地保障。

（三）推进服务业高质量发展（由市发改局牵头实施）

市财政2025年统筹安排4500万元。该领域政策共9条，与杭州市政策保持一致，具体包括实施大力提振消费专项行动、更大力度支持消费品以旧换新、持续做旺消费、支持总部企业做大做强、降低全社会物流成本、加快发展生产性服务业、做强服务业平台和主体、推进文化产业高质量发展和推动平台经济健康高质量发展。

（四）建设浙西综合交通枢纽城市和交通强市政策（由市交通运输局牵头实施）

2025年财政预算安排9000万元，争取上级补助2.26亿元。该领域政策共6条，较杭州市政策减少1条即支持国际航空枢纽建设，其他承接杭州市政策，具体包括推动大宗货物公转铁和公转水、加快大洋作业区建设和推进五马洲作业区建设、推进通用航空和低空经济高质量发展、支持铁路项目建设、推动工程项目勘察设计招标创新和稳步推进交通惠民。

（五）推进高水平对外开放（由市商务局牵头实施）

市财政2025年预算安排1000万元。该领域政策共7条，与杭州市政策保持一致，具体包括推动企业转型升级、稳定货物贸易发展、支持服务贸易有序发展、推进大宗商品投资贸易服务创新中心建设、提升展会影响力、大力吸引和利用高质量外资和提升产业链开放水平。

（六）全力扩大有效投资（由市发改局牵头实施）

市财政2025年预算安排1.7亿元用于基础设施建设。该领域政策共5条，与市级政策保持一致，具体包括更大力度营造“大抓项目投资”氛围、全力争取上级政策支持、加大对民间投资支持力度、强化用能要素保障和全力以赴攻坚重大项目建设。

（七）推进城乡融合发展（由市农业农村局牵头实施）

2025年预算安排2.29亿元。其中市本级财政预算安排3140万元，积极向上争取永农补偿、联乡结村等资金1.9727亿元。该领域政策共4条，较杭州市政策减少2条，分别是持续深化“山海协作”和开展“联乡结村”帮扶活动，其他承接杭州市政策具体包括全面推进乡村振兴、加快推进新型城镇化建设、积极推进农业转移人口市民化和推进土地综合整治等。

（八）保障和改善民生（由市人力社保局、市教育局、市卫健局、市民政局牵头实施）

市财政2025年统筹安排4.1亿元，该领域政策共8条，与杭州市政策保持一致，承接杭州市政策具体包括推进基本公共服务一体化均等化、支持推进“劳有所得”、支持推进“幼有善育”、支持推进“学有优教”、支持推进“住有宜居”、支持推进“老有康养”、支持推进“病有良医”和支持推进“弱有众扶”。

上述8个领域政策市级财政2025年预算统筹安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为12亿元，其中本级财政5.8亿元，上级资金6.2亿元。