附件2

关于《景宁畲族自治县城市管理条例

（修订草案）》的说明

现就《景宁畲族自治县城市管理条例(修订草案) 》 (以下简称修订草案)作如下说明:

一、修订必要性

原《条例》自2015年10月1日起施行以来，为规范城市综合管理、推进综合行政执法行为，发挥了重要作用，县城及建制镇人居环境显著改善，城市综合承载能力稳步提升，城市治理水平不断提高。近年来，随着城镇化进程不断加快，国家和省、市对城市运行管理服务有了新要求，人民群众对城市美好生活有了新向往、新期盼。2015年以来，省人大对《浙江省综合行政执法条例》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规进行了修改，市人大制定出台了《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》，推动打造整洁、优美、文明的城市环境，提升城市品位和生活品质。省委、省政府及其相关部门出台了关于综合行政执法、推进“大综合一体化”行政执法改革的一系列政策措施。为了解决自治县城市综合管理与行政执法、民族风貌管控、畲族元素运用方面存在的问题，推动城市管理高质量发展，与时俱进，及时对原《条例》进行修订显得十分必要。

（一）修订条例是落实国家政策方针的需要。党和国家对新时代城市发展和建设工作提出了新的要求，强调“城市是人民的城市、人民城市为人民”，并指出要完善城市化战略，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居。《城市标准化行动方案》提出，到2027年，基本建成具有中国特色的城市高质量发展标准体系。党的二十大报告指出，打造宜居、韧性、智慧城市。为贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，努力增进民生福祉，提高人民生活品质，我们必须认真落实相关政策举措，积极转变工作理念，才能守住烟火气、释放新动能。

（二）修订条例是满足人民群众对美好生活向往的需要。习近平总书记指出：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”党的二十大报告指出，打造宜居、韧性、智慧城市。随着生态文明建设的深入推进，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，对城市美好生活有了新向往、新期盼。为满足人民群众对优美宜居环境的需求，切实做到“民有所呼，我有所应”，我们必须坚持以人为本，持续改进城市管理与执法工作，要从“被动管理型”转向“主动服务型”，不断提升城市治理水平。

（三）修订条例是解决自治县城市管理突出问题的需要。在条例实施过程中，还存在城市文化传统、地方特色和民族传统氛围不浓，城市建设与功能规划、管理规范不合理、以及城市管理综合执法管理体制不顺、城管执法协作效能不高、执法保障机制不健全等一系列问题，特别是在法治畲乡建设、走好共富特色路的进程中尽快解决这些问题显得尤为重要。相信修改后的条例贯彻实施，将有效解决突出问题，为推动城市管理高质量发展提供更为坚强的法治保障。

二、起草过程

《景宁畲族自治县城市管理条例(修订) 》 列入县人大及其常委会立法计划后,拟定实施方案，成立修订草案“双组长”起草小组和技术咨询组。县人大常委会副主任钟利海带领起草组赴综合执法局等部门开展修改调研，广泛听取建设、自规、环保、公安、行政执法、街道等部门的意见，并召开城市管理条例修改座谈会，前往福建等地考察城乡建设风貌，协调有关部门编制城乡风貌管控导则、畲族建筑风貌设计参照范本，全面总结《景宁畲族自治县城市管理条例》实施情况,系统梳理相关法律法规政策文件，以及我县行之有效的经验做法,经过广泛深入征求意见，研究起草了《景宁畲族自治县城市管理条例(修订草案稿) 》，并于 2023 年 9月起多次书面征求有关单位的意见,通过上门走访、座谈、函询等形式,充分听取人大代表、专家、一线执法人员等各方面的意见。分别向省市人大法工委作了汇报，在深入调查研究、反复修改的基础上,形成修订草案审议稿，提请县十届人大常委会第十四次会议审议，吸纳常委会组成人员的意见修改完善，形成征求意见稿，广泛征求社会公众、机关单位、乡镇的意见。

三、主要内容说明

修订草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深化新要求为准则,以“民族特色城市” 建设为指引,突出问题导向、需求导向、改革导向、民族特色导向，总结自治县城市管理经验,回应现实期待和实践需求,共七章 46条,主要内容有:

（一）关于立法目的、适用范围和原则。条例修订的目的是为了规范城市管理，提高城市公共服务水平，建设具有鲜明畲乡文化特色的生态宜居城市。本条例适用于自治县县城规划区和自治县人民政府划定并公告的建制镇建成区内的城市管理活动。主要规定两大原则：一是城市管理应当遵循以人为本、统筹协调、公众参与、社会监督的原则；二是尊重和弘扬畲族文化特色和优良传统习俗。（第1—3条）

（二）关于领导管理职责。一是分县、乡镇、村居三个层面，提出自治县人民政府统一领导城市管理工作，研究和解决城市管理中的重大问题，将城市管理经费纳入同级财政预算。街道办事处、镇人民政府负责城市管理中赋权事项的行政执法工作，组织落实辖区内城市管理的具体工作，指导和监督居民委员会或村民委员会参与城市管理工作。居民委员会、村民委员会协助政府及其有关部门做好城市管理工作；二是提出自治县人民政府确定的部门（以下简称城市管理主管部门）负责城市管理工作；三是规定自治县人民政府建立城市管理协调会议制度、征询公众、专家意见制度，惩罚与教育相结合、加强城市管理宣传和教育工作等。（第4-9条）

（三）关于城市风貌管控。《城乡规划法》第四条规定：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。《浙江省城市景观风貌条例》第六条第二款规定：城市设计应当保护自然山水格局和历史文化遗存，体现地域特色、时代特征、人文精神和艺术品位。城市风貌管控和畲族元素的运用是这次修订的重要内容，修订草案单设风貌管控一章，主要包括以下内容：一是规划应当体现畲乡风貌、融入县域各民族文化元素；二是编制畲乡风貌管控导则和畲族建筑风貌设计参照范本；三是编制自治县城市家具整体设计和城市标志视觉形象设计等，保障畲族文化元素的规范使用，促进畲乡风貌传承与延续；四是在建设工程设计方案审核和建设工程规划核实确认时，应当审核风貌管控的落实情况；五是户外广告、门店招牌的设置，应当符合风貌管控的要求。（第10-17条）

（四）关于市场经营规范。根据浙江省城市市容和环境卫生管理条例等法规的精神，参考其他民族自治县的做法，结合日常管理实践经验，修订草案用六条对占道经营、餐饮服务、设摊经营夜宵、临时设摊经营区域的划定、农产品自产自销区域的设置、噪声干扰的行为作出规定。突出规定夜摊经营区、临时经营区、自产自销区三方面的内容：一是第二十条第二款作出“城市管理主管部门可以根据夜间经济发展与居民生活需要划定特定区域，供经营者开展夜宵、冷饮等经营活动。经营者应当遵守城市管理主管部门的相关规定，保持路面清洁，及时清理餐厨垃圾；二是第二十一条提出“城市管理主管部门在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，根据果蔬季节和少数民族节日等交易需要，可以划定临时设摊经营区域，供农副产品、日用小商品经营者临时经营”；三是第二十二条作出“农贸市场应当设置农产品自产自销区域，其摊位数和面积应当占该农贸市场总摊位数和总面积的百分之十以上”的规定。（第18-23条）

（五）关于道路交通与泊车。随着人口向城市集聚、城市不断拓展、建设工程项目增加、机动车逐年增加。一是优先发展城市公共交通；二是运输散装货物、液体、渣土、生活垃圾、污水等车辆应当采取密封、包扎、覆盖等措施，不得泄漏、遗撒或带泥运行；三是对厂区内的铲车，以及人力三轮车、电动车等非机动车上道路行使作出限制性规定；四是针对停车，作出“城市管理主管部门可以会同公安机关划定、调整停车泊位，不得私划停车泊位、公共机动车泊位有偿使用、夜间免费停放、不得擅自改变停车场的用途、节假日机关单位向社会免费开放”等规定，以缓解停车压力，建立有序的城市交通秩序。（第24-30条）

（六）关于综合执法与监督检查。随着行政执法体制机制的不断健全，市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域都成立了专业的执法队伍，以“一支队伍管执法”为突破，建立健全“综合行政执法＋部门专业执法+联合执法”体系，不断构建“大综合一体化”行政执法新格局。城市管理综合执法需要的是更多的协同、整合与规范。为此，修订草案主要强调以下方面的内容：一是建立日常巡查制度；二是综合行政执法部门应当按照省人民政府批准的综合行政执法事项目录和设区市人民政府制定的综合行政执法事项扩展目录，依法行使城市管理工作中相关事项的行政处罚权。街道办事处、镇人民政府应当根据自治县人民政府编制的赋权乡镇、街道综合行政执法事项目录清单，依法行使城市管理工作中相关事项的行政处罚权；三是城市管理工作实行谁主管谁负责、谁审批谁监管；四是对投诉举报的受理、案件线索移送、专业技术认定、证据使用等方面的协同作出进一步规定。（第31-36条）

（七）关于法律责任。修订草案根据行政处罚法、浙江省城市景观风貌条例、浙江省城市市容和环境卫生管理条例等法律、法规，对违反本条例有关行为的法律责任，作出强调性规定。有两个需要说明的情况：一是草案第十六条关于其它活动违反风貌管控要求的事宜，主要属于市容市貌的管理领域，省市的城市市容和环境卫生管理条例已有相应的罚则规定。为此，草案第三十八条作出“违反第十六条规定的由自治县相关城市管理部门责令改正，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十一条、第十八条、《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》第十二条等相关法律、法规的规定予以处罚”的表述；二是草案第二十三条关于噪声干扰的问题。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》，噪声污染分工业噪声、建筑噪声、交通噪声、生活噪声等类型，对不同领域的噪声污染违法行为分别规定不同的行政处罚主体。第二十三条规定的应属社会生活噪声。为此，根据《治安管理处罚法》第58条，草案第四十二条作出“违反本条例第二十三条规定，产生噪音污染的，由公安机关处警告；警告后仍不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款”的表述。（第37-45条）

以上说明及修订草案,请予审议。