《衢州市市场监督管理局不予实施行政强制措施清单》起草说明

一、起草背景

近年来，省、市市场监管系统积极开展柔性执法监管探索。2019年8月，浙江省市场监管局、省司法厅联合发文在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制；2022年4月，衢州市市场监管局发文贯彻落实浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法，全面实施不予行政处罚和减轻行政处罚两张清单，在营造更为宽松的发展环境上取得了一定的成效。

2020年1月1日起正式实施的《优化营商环境条例》规定行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，并罗列两类可以不予实施行政强制措施的情形。2023年，三年新冠疫情结束，市场经营主体迫切需要快速恢复正常的生产经营，浙江省委省政府也提出了实施营商环境“一号改革工程”，进一步优化市场经营主体发展环境。在此大背景下，衢州市市场监管局对本局行政强制事项进行了全面梳理，积极推进制定不予实施行政强制措施清单，进一步减轻市场经营主体负担。

二、起草依据

（一）主要依据

1.《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款：违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。

2.《中华人民共和国优化营商环境条例》第五十九条第一款：行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

（二）参考依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

2.《市场监管总局印发关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见的通知》（国市监法规〔2022〕2号）第十一条第（三）项 有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。

三、起草过程

2023年5月，开展前期调研，明确不予实施行政强制措施清单的主要组成项目。6-7月，对本局行政强制事项进行梳理、筛选，确定纳入清单事项。8月初，形成草拟稿，进行内部意见征求。8月11日，形成征求意见稿，公开征求意见。

四、主要内容

本文件分为工作要求和清单两部分，其中在工作要求部分，根据优化营商环境条例规定，对实施行政强制措施作出原则性要求，并根据法治政府建设工作要求，在文件中明确实施查封、扣押行政强制措施应全程录像。

在清单部分，共有15项行政强制事项，采用规范的权力事项代码和事项名称，并逐项明确具体适用条件。具体适用条件根据事项区分不同情形，其中第1-7项、第9-10项、第12项、第14-15项等12项适用条件为2个，参考不予行政处罚需符合的要件之一“及时改正”，以及行政管理必要的要求“积极配合调查取证”，对优化营商环境条例具体条文“违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制”进行了细化规定，明确为：违法行为情节轻微，且当事人及时主动改正违法行为、积极配合调查取证的，不予实施行政强制措施；违法行为社会危害较小，且当事人及时主动改正违法行为、积极配合调查取证的，不予实施行政强制措施。

第8项对涉嫌从事无照经营的场所和涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品予以查封、扣押的行政强制、第11项对涉嫌传销的经营场所予以查封的行政强制两项涉及查封场所，适用条件中对采取行政强制措施进行了进一步约束“查封、扣押涉案设施、财物可以达到行政管理目的的，对相关场所不予查封。确需查封涉案场所的，查封范围应当限定在最小范围内，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。”其中，第8项还规定，对涉案的工具、设备，若其可用于其他合法生产经营活动，且当事人已经改正违法行为、积极配合调查取证，采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不予实施行政强制措施。

第13项对涉嫌无合法来源证明的进口货物以及涉案运输工具、设备予以查封、扣押的行政强制，为切实控制实施行政强制措施对市场经营主体正常生产经营的影响，在适用条件中明确“对涉案的运输工具、设备，若其可用于其他合法生产经营活动，且当事人已经改正违法行为、积极配合调查取证，采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不予实施行政强制措施。”

五、其他需要说明的情况

（一）因本文件为涉企规范性文件，按照规定公开征求意见30日，在公开征求意见阶段，本局将组织召开企业座谈会，充分听取企业意见。

（二）因本文件无制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的内容，无需进行公平竞争审查。

衢州市市场监督管理局

2023年8月11日